2025，洪城新脉动丨平安新格局：全力守护社会安定百姓安宁

赣江潮涌，英雄城安。

2025年，

南昌将安全发展理念贯穿城市治理全过程，

以系统思维统筹各方力量，

以创新举措破解治理难题。

图源：“南昌公安”微信公众号

校园门口有“家校警”筑牢安全防线，

赣江岸边有“橄榄绿+藏蓝”守护游玩群众，

社区楼栋里有民警和义警护航平安、

化解纠纷

从看得见的守护到看不见的智慧防控，

南昌用一系列有力度、

有温度、有精度的实践，

不断夯实平安根基、拓宽治理路径，

让市民的获得感更充实、

幸福感更持久、安全感更可感，

为城市高质量发展

筑起坚不可摧的平安屏障。

把安全防线织进日常肌理

晚上7时的南昌紫荆夜市，人声鼎沸，各类美食香气弥漫，蒸腾的热气彰显着当晚的热闹。此时，市公安局经开分局下罗派出所的民警已开始周边巡查，防暴车停在夜市入口，特警、民警、辅警、义警组成的联防队伍，采取“步巡盯点位、车巡控路线、视频守要点、无人机巡区域”的立体巡防模式，配备防暴车与红外高空探头、12个天网探头及139个商户门店探头，形成全方位的“守护”。

“晚上，不管什么时间段来紫荆夜市，警灯始终亮着，这是让我们最安心的背景灯。”居住在南昌经开区枫叶情苑小区的王欣欣，道出了南昌市民对平安的直观感受。

民生无小事，枝叶总关情。2025年，南昌始终将民生安全放在首位，把安全防线延伸至城市的每一个角落。围绕推进“最小应急单元”建设，筑牢校园安全防护墙；延长重点地段夜间执勤时间、强化商圈夜市巡防力度，守护夜经济繁荣发展；构建“民警主导、义警辅助、群众参与”的群防群治新模式，让平安成为市民日常生活最温暖的底色。

“同学，遇到陌生人索要个人信息要及时拒绝，可疑情况第一时间联系校园警务助理！”这是市公安局高新分局瑶湖派出所民警结合真实案例，为学生们开展反诈安全宣讲的一幕。

2025年以来，瑶湖派出所深化“2+N”校警联动机制，每学期开展不少于2次的全校安全知识大讲堂，联合社区民警常态化走进学生宿舍、课堂，指导师生排查隐患，强化消防、反诈、禁毒等安全意识。针对不同学段特点，打造阶梯式教育方案，为辖区16所中小学、幼儿园开展“安全知识大讲堂”，组织最小应急单元演练，建立“警校资源库”，依托“双师课堂”实现全域同步教学，精准覆盖每一名学生。

“夜经济”的繁荣程度，是城市活力的重要标志，更是平安建设的试金石。

资料图

为守护夜间消费市场的安全有序，南昌公安针对万寿宫历史文化街区、洪都夜巷、699文化创意园、万达广场等夜间消费集中区域，推行“一区域一方案”的精准防控策略，打造具有南昌特色的夜间平安守护模式。

位于青云谱区的“洪都夜巷”，是集游玩、美食等于一体的网红打卡地。据了解，目前洪都夜巷有店铺400余家，流动摊位30余个，日均客流量达2000人次，春节、国庆假期甚至突破5000人次。

今年以来，洪都派出所立足夜间治安特点，在新溪桥北二路、东一路交会处设置震慑点，民（辅）警每日19时至次日凌晨，在震慑点附近采取“徒步+警车”的巡逻模式，围绕小吃街等人流密集区域开展巡逻，提醒群众安全事项，接受现场求助，并对可能影响夜间治安的矛盾纠纷、噪声扰民、火灾隐患、醉酒滋事等各类因素进行排查，发现苗头性问题提前介入、高效处置。

“为形成群防群治合力，我们还以社区力量为核心，凝聚了物业、群防群治力量，协同开展治安巡逻、矛盾纠纷排查化解等工作。其中，在夏季治安打击整治行动中，通过线上线下同步发力拓展宣传面，设置宣防点12个，覆盖群众逾1.1万人。今年以来，洪都派出所治安警情同比下降5.7%。”洪都派出所相关负责人说。

平安不是抽象的概念，而是深夜回家时巷口的灯，是夜市里闪烁的警灯，也是上学路上的守护。

南昌正以基层防控体系建设为抓手，不断完善平安新格局的基层根基。通过整合各方力量、创新防控模式、优化服务举措，让群众无时无刻都能感受到实实在在的安全。

以精准守护覆盖重点场景

2025年国庆之夜，赣江上空的烟花绽放，岸边百万市民游客欢呼雀跃。此时，17586名安保力量分布在沿江12公里的区域内，制高点的监控实时传回人流数据，应急通道旁的医护人员随时待命，子弟兵与民警组成人墙有序引导群众。在红绿灯交替间规律“开合”分流人流，同步联动地铁延时运营、加开列车等疏运措施，最终仅用3小时完成超大规模疏散，实现全程零踩踏、零事故。

11月9日上午，随着清脆的发令枪响划破长空，2025南昌马拉松正式鸣枪起跑，3.2万名跑友齐聚英雄城，共赴这场盛大的马拉松之约。东湖公安抽调56名交警、396名公安辅警，协调660名安保力量，调配3790个硬隔离铁马（总长约7490米），在比赛沿线全方位开展交通管制、秩序维护等工作，用责任与担当全程护航。

资料图

大型活动安保是对城市治理能力的综合考验，也是平安新格局建设的重要体现。2025年以来，南昌成功举办南昌马拉松、世界VR产业大会、中国南昌国际龙舟赛、国庆烟花晚会等重大活动。面对大型活动日益频繁、公共安全压力持续加重的现实挑战，南昌公安深入实施主动警务、预防警务、连心警务，以“情指行”一体化运行模式为引擎，持续深化社会治安整体防控体系和能力建设，探索出一条推进国家安全体系和能力现代化建设的“南昌路径”，牢牢守住了安全稳定的底线。

针对此类活动，南昌建立“事前研判、事中调度、事后复盘”的全流程工作机制，确保活动安全有序进行。活动前，通过大数据分析人流热力，精准预测人流高峰，制定“一活动一预案”，明确各部门职责分工、防控重点、应急处置流程；活动中，启用多警种联勤联动模式，实时调整防控力量，运用智慧交通系统调控车流、人流，设置临时医疗点、饮水点、便民服务站，为群众提供全方位服务；活动后，召开复盘会，总结经验教训，优化防控方案，不断提升大型活动安保水平。

“谢谢南昌民警找回我遗失的手表，南昌给我满满的安全感。”参加完2025南昌马拉松半马比赛的南京选手向女士表示。

“烟花绽放的时候，我的身边就站着一位武警战士，他身姿挺拔，目光如炬，那个瞬间，我们看的是一片烟花，他们守护的却是一片祥和。”游客张欣悦表示。

这一年，群众不断反馈成为检验安保工作成效的“试金石”，更是优化城市服务能力的“风向标”。

此外，南昌西站及市区核心地铁口作为重要交通枢纽，人员高度密集、流动属性突出。为切实筑牢安全防线，南昌地铁公安开展“多点作战、连续作战”的硬核守护，面对多活动叠加、大客流集中、跨区域联动的安保挑战，提前谋划、精准施策，将安全防线全面前置。

在南昌西客站路地公安联勤中心，大屏幕实时显示车站各区域监控画面、客流密度数据、设备运行状态等信息，工作人员可根据数据变化动态调整防控力量部署。

为确保联勤联动机制高效运转，红谷滩公安分局与南昌铁路公安处，联合设立了南昌西客站路地公安联勤中心，整合铁路公安、地方公安、地铁运营、车站管理等多部门力量，实行“一站式”办公、“一体化”指挥。同时，在出站口醒目位置设立路地联勤武装岗亭，由路地双方警力及综合服务中心保安员组建2+2+1的联勤巡防队（即：2名民警+2名辅警+1名保安员）值守，开展机动巡逻、重点区域管控、打击黑车、黄牛拉客等工作，并在出站层设置联合服务台，为群众提供路线指引、应急充电、紧急救助等“零距离”便民服务。

用科技赋能实现治理升级

走进市公安局西湖分局广润门派出所综合指挥室，12块电子大屏实时更新，警情热力图动态呈现，5G执法记录仪实现指挥中心与街面警力的无缝联动，电子围栏全天候守护重点区域。

“今年迎春烟花晚会期间，万寿宫地铁站1号出口出现人流拥堵，指挥室3分钟内调集5组警力疏导，并联动地铁分局开启应急通道，及时化解潜在风险。”广润门派出所相关负责人说。

图源：“南昌公安”微信公众号

2025年以来，市公安局西湖分局积极探索“派出所主防+大数据预警”双轮驱动模式，在辖区每个派出所构建起“1+3+N”智慧防控体系，即：1个综合指挥平台联动警用无人机、5G执法仪、AR实景地图3大科技数据，整合N类社会数据资源，通过科技赋能警务改革，优化“两队互为协同、一室支撑两队”的工作机制，推动平安建设从“汗水警务”向“智慧治理”迭代升级。

这只是南昌智慧警务建设的一个缩影，也是平安新格局建设中科技赋能的生动实践。2025年，南昌各地以“专业+机制+大数据”为核心，结合辖区实际，整合各类资源，构建智慧治理体系，让科技成为平安建设的“硬核支撑”，不断激活平安新格局的内生动力。

日前，市公安局东湖分局董家窑派出所民警李坚上班后，习惯性地打开“三张图”（治安动态感知图、风险隐患图、可用资源图），在风险隐患图“九小”场所模块中发现，管辖社区呈“红色”预警状态，他立即上门排查，发现一旅馆存在灭火器过期问题，当场要求整改并落实到位，及时消除安全隐患。

“以前，社区民警要想掌握辖区治安状况，要在一次次值班处警、一家家入户走访中了解情况，现在，打开‘三张图’，就能清晰地看到辖区哪里的警情数多，哪里的案件多发，有的放矢开展巡逻、宣传等工作。”李坚说。

为提升风险防范和治安管控能力，市公安局东湖分局自主研发“三张图”功能模块，设置智能搜索、热力图模块等功能，通过数据碰撞、一屏展示，民警可实时掌握辖区治安动态，精准研判风险隐患。

智慧赋能不仅为治安防控装上了“智慧大脑”，更将这份精准与高效延伸到了交通出行的方寸之间。

“九洲大街抚生南路是我开车经常经过的路段，以往经常堵车，近几个月，我感觉出行比以往更通畅了。”近日，市民吴先生惊喜地发现这些路段红绿灯等待时长有了新变化。

而这一变化，就是因为红绿灯变得“智能”了。

近年来，我市机动车保有量不断攀升，一些交通干道出现的绿灯空放、车辆排队等待时间过长等现象，让广大市民的出行饱受困扰。为此，早在2024年，我市就已开启智慧信号灯建设探索之路，经过长时间的算法优化、反复调试，2025年9月，全市53个路口正式上线智慧信号灯，并实现24小时感应控制，通过大数据分析车流规律，实现“车来灯变、绿波通行”，大幅提升了道路通行效率。

“智慧信号灯利用AI技术，将实时监控的图像和数据传到交通数据智能平台后，实时对路口各车道排队情况、平均车速、信号情况等展开分析，以‘自适应’的模式直接进行干预，将信号灯进行动态调节，优化通行效率，为广大市民创造更加便捷、高效、安全的出行环境。”市公安局交管支队科研所民警说。

集多方力量聚于基层治理

“大家注意留意楼道拐角和沿街商铺门口，发现异常及时呼叫。”10月15日22时许，东湖区光明社区义警队在辖区民警的带队下，开启夜间巡逻模式。义警们手握强光手电，光束扫过墙角、绿化带，在地面划出一道道移动的亮痕，仔细排查着每一处可能存在安全隐患的角落。

巡逻之时，忽然瞥见前方缩着个身影——白发老人紧抱花棉被，佝偻着来回踱步，嘴里反复念叨“要回家”。义警队员们轻步上前，将老人搀扶至社区休息，并成功联系上其女儿熊某，助其安全返家。

这是“洪城义警”队伍参与基层治理的鲜活写照。

2025年，南昌持续深化“民警主导、义警辅助、群众参与”的群防群治模式，发布《全面深化“洪城义警”社区平安联创活动的若干措施》，全面推广“洪城义警”社区平安联创模式，凝聚各方力量参与平安建设，激发居民参与社区治理的积极性，打造共建共治共享的基层治理新格局。今年以来，全市组建义警队伍200余支，招募义警志愿者11万余人。

为提升“洪城义警”队伍的专业化水平，南昌公安建立了常态化培训机制，定期开展法律法规、应急处置、矛盾调解、消防安全等知识培训。同时，建立激励机制，对表现突出的义警个人和队伍进行表彰奖励，增强义警的归属感和荣誉感，让“义警蓝”成为守护辖区安宁、传递城市温情的平安底色。

着眼建设更高水平的平安南昌工作目标，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，南昌坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过整合公安、司法、城管、卫健、12345政府服务热线等多方力量，聚力推进以县一级为重点的综治中心规范化建设。如今，12个县级综治中心，127个乡级综治中心全面建成并高效运转，成为化解矛盾纠纷、守护平安稳定的前沿阵地。

“就是这里，你的问题在这里可以直接解决。”在朋友的带领下，居民王大姐走进南昌县综治中心寻求调解。在南昌县综治中心，一张被称为城市管理之“眼”的智能大屏，在社会治理综合指挥平台系统下，融合环保、交通、城管等部门数据以及民情诉求数据和全县1.5万个公共视频资源，实现城市全景实时动态监测。而这，就是南昌县以科技赋能基层治理、用数据织密平安防线的生动实践。

为打造多元解纷平台，南昌县综治中心整合了法院、信访、司法等18家常驻单位力量，创建了“全链条”矛盾纠纷调处体系，打造了“导引台+专业窗口+多元调解+速裁法庭”工作模式，形成矛盾纠纷“一门进、一站解”的闭环处置机制。今年2月，南昌县综治中心创新引入南昌县尚信商事调解中心，为商事主体提供便捷高效、灵活多元、成本低廉的纠纷解决服务，持续激发企业活力和社会创造力。

站在新的起点，南昌将坚持以人民为中心，以改革创新为动力，不断织密安全网、夯实治理基础、激活新动能，让平安的阳光照亮城市的每一个角落，为高质量发展护航，为人民幸福加码，在英雄城的大地上续写更多平安故事。

专家视角

智慧治理+人本导向

解锁平安南昌新路径

南昌市社科院院长 戴庆锋

在平安建设的实践中，科技赋能正推动基层治理实现从“经验判断”到“精准施策”的跨越。当前，南昌的平安治理突破传统协同模式，在数字化、AI技术的深度融合下，从智能安防小区的“末梢感知”到无人机巡查的“空中视角”，再到数字平台的“全域统筹”，南昌正以科技为笔，绘就立体化平安图景。

这一转变，在重大活动保障中体现得尤为明显，过去依赖经验预判风险，如今借助大数据推演，可精准模拟人员入场高峰时段、客流密集区域等关键信息，提前布局防控力量，实现应急管理的前瞻性部署。而在智慧安防小区，人脸识别等智能设备的应用，也进一步将技术惠民落到实处，让基层治理的专业性与便捷性显著提升。

展望未来，技术赋能的核心应该始终是“以人为本”的。随着群众需求的升级，平安治理早已跳出传统防盗防偷的范畴，转向对生活感受、城市归属感的追求，这就要求技术应用必须向提供情绪价值倾斜。同时，技术迭代本身存在矛盾性，唯有持续更新科技手段，才能更好地保障群众的美好生活。

机制革新则是智慧赋能的最终落脚点。平安建设不能停留在“群众被动接受”的旧思路里，可建立起“百姓点单、政府接单”的需求导向模式，将治理的话语权、成效的评价权交给群众。只有让群众的需求成为治理的出发点，才能让智慧治理真正贴合民生需求，为平安南昌建设注入源源不断的活力。

统筹发展和安全

建设更高水平平安城市

江西师范大学马克思主义学院教授 王江伟

南昌将安全发展理念深度融入城市治理各环节，从日常防控到重点场景、从科技赋能到群防群治，构建起全方位、多层次的平安建设体系，为市民生活与城市发展筑牢安全根基。

一是用系统思维织密安全网络。南昌打破部门壁垒与层级分割，横向整合公安、义警、物业等多方力量，纵向贯通县、乡、村三级综治中心，织密全域防控网络。针对夜市等民生场景，以及大型活动、交通枢纽等重点区域，指定“一区域一方案”精准施策；校园内深化“2+N”校警联动机制，夜市中实行“步巡+车巡+视频+无人机”立体巡防，大型活动建立“事前研判、事中调度、事后复盘”全流程机制，交通枢纽打造路地联勤防控模式，实现安全治理无死角、全覆盖。

二是用科技赋能提升治理效能。南昌构建“1+3+N”智慧防控体系，“三张图”模块实时感知治安动态、精准排查隐患，5G执法仪与电子围栏实现无缝联动。路口智慧信号灯通过AI与大数据动态调节，让“车来灯变、绿波通行”成为现实，大幅提升通行效率，推动治理从“汗水警务”向“智慧治理”迭代。

三是用共建共享凝聚治理合力。南昌深化“民警主导、义警辅助、群众参与”的群防群治模式，11万余名“洪城义警”经专业培训，成为基层防控重要力量。整合多部门力量打造多元解纷平台，12个县级、127个乡级综治中心高效运转，创新“一门进、一站解”闭环机制，将矛盾纠纷化解在基层。

作为省会城市，南昌不断探索，努力走出了一条具有南昌特点的城市治理现代化新路，切实提升城市的风险防控和安全韧性水平，以高水平安全守护人民城市建设。

来源：洪观新闻记者 胡彦思/文 影视部/图

编辑：梁琼 二审：胡志文 终审：邹岚

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