缅甸时隔五年重启大选，350万人流离失所，投票站遭武装袭击

哈喽，大家好，今天小墨这篇评论，主要来分析缅甸时隔五年后启动大选，这个陷入多重困境的邻国能否借此破局。

12月28日，缅甸启动了全国多党民主大选第一阶段投票。仰光、内比都等多个省邦的102个乡镇设立了投票站，明年1月还将举行第二、第三阶段投票。

这是缅甸自2021年2月政局突变以来的首次全国性选举。对于这个深陷政治分裂、经济衰退、社会动荡的国家来说，这场选举被不少人视为"破局契机"。

缅甸当前面临的问题远不止选举能解决的，武装冲突、民族矛盾、民生危机交织在一起，让局势变得格外复杂。

要理解这次大选，得先说清楚五年前发生了什么。2020年11月，昂山素季领导的全国民主联盟在大选中以压倒性优势获胜。但新政府执政没多久，2021年2月1日，缅甸军方以"选举舞弊"为由扣押了时任总统温敏、国务资政昂山素季等民盟高层。

随后代理总统敏瑞宣布为期一年的紧急状态，将立法、行政、司法权力移交给国防军总司令敏昂莱。军方当时承诺紧急状态结束后会重新举行大选，并将权力移交给新当选的政党。但这个紧急状态后来七次延长，大选也一推再推，这一等就是五年。

对缅甸军方来说，举行选举既是兑现当年的政治承诺，也是试图推动结束国内冲突、破解治理困局的一次尝试。但问题在于，这五年里缅甸国内的局势已经变得更加复杂。

2021年政局突变后，缅甸各地爆发了大规模抗议示威。"民族团结政府"和其武装组织"人民国防军"随之成立，他们的目标是推翻军方政权。从此缅甸形成了以国家管理委员会为核心的军方势力，与以民族团结政府为代表的反军方力量长期对峙的格局。

国家管理委员会虽然掌控中央政权，但在全国范围内的治理效能严重受限，多地出现行政体系瘫痪的情况。反军方力量则通过游击战术在多地与政府军及亲军方武装交火，政治对立不断推升武装对抗。

武装冲突的问题更加复杂。缅甸克钦独立军、若开军等民族地方武装，长期与中央政府围绕区域控制权、资源分配权开展斗争。2021年后，这些民地武把军方接管权力视为对民族自治的侵犯，纷纷加入反军方阵营。人民防卫军与少数民族武装形成联盟，在全国多地发起武装反抗。

近几年，冲突从缅北少数民族地区加速向核心经济地带扩散。即便在此次大选启动前后，缅甸境内多个区域的武装冲突仍在持续，军方与民地武的交火频次、对抗烈度甚至还有所上升。

经济方面的情况同样严峻。美西方认为缅甸国家管理委员会不是合法政府，不仅降低了与缅外交级别，还通过联合国、欧盟等国际组织进行抵制。2021年以来，以美国为首的西方国家对缅甸实施了严厉制裁，外部经济环境每况愈下。

国内动荡导致农业、工业、旅游业等支柱产业严重受挫。本土企业纷纷倒闭，军政府推出的"经济稳定计划"因腐败严重、执行不力而收效甚微。世界银行报告预测，在本财年（截至2026年3月），缅甸实际GDP将收缩2.0%，通货膨胀率维持在20%左右。

社会层面的问题更加触目惊心。武装冲突蔓延使得多地沦为战场，基础设施遭到严重破坏，医疗、教育等公共服务体系近乎瘫痪，学校停课率超过40%。联合国难民署统计数据显示，截至2025年，持续冲突已导致该国超过350万人流离失所，部分民众被迫跨境避难。

仰光、曼德勒等大城市治安状况明显恶化，盗窃、抢劫案件频发，犯罪团伙组织化、专业化趋势明显，甚至出现整车盗窃、金店抢劫等恶性案件。电信诈骗、毒品走私等跨境犯罪问题也屡禁不止。

缅甸宪法规定该国实行多党制，每五年举行一次全国大选。大选将产生联邦议会两院及各省邦议会成员，并由联邦议会进一步推选总统，组建联邦政府。从制度框架上看，这次选举符合宪法规定。

但问题在于，缅甸当前的根本问题并不在于选举本身，而在于如何化解政治对立、调和民族矛盾、缓解经济与民生危机。这次大选启动后，民族团结政府明确表示不承认选举的合法性，认为这是军方巩固权力的手段。部分民族地方武装也拒绝参与投票。

从投票范围来看，第一阶段只在102个乡镇举行，相比缅甸全国330多个乡镇，覆盖范围并不算大。这背后的原因是很多地区仍处于武装冲突状态，根本不具备开展选举的条件。

选举过程中的安全问题也不容忽视。12月下旬，缅甸多地发生了针对选举设施和工作人员的袭击事件。一些投票站遭到武装分子的威胁，部分选民因担心安全问题而放弃投票。这些都影响了选举的正常进行。

即便选举顺利完成，新政府能否得到各方认可仍是个问题。如果反军方力量和主要民族地方武装继续拒绝承认选举结果，那么新政府面临的治理困境不会有根本改善。

缅甸大选第一阶段投票已经结束，但这只是一个开始。

未来一个时期，选举结果的认可度、新政府的包容性、民族和解进程的启动情况，将决定缅甸是逐步走向稳定还是继续深陷冲突，长期动荡已让缅甸民众饱受苦难，和平稳定是人们共同的期盼。这个邻国的未来走向，值得持续关注。