河南洛阳“五张牌” 打造退役军人服务新范式

2025年，是洛阳退役军人工作承前启后、提质增效的关键一年。

　　这一年，洛阳系统推进拥军支前“王牌”、思政教育“名牌”、就业创业“品牌”，以及优抚褒扬“招牌”、权益维护“底牌”五项工程，把零散经验升格为系统打法，把单点突破汇聚为整体优势。

　　从保障备战打仗到服务地方发展，从政策落实到精神引领，“五张牌”相互支撑、协同发力，交出了一份部队放心、退役军人满意、社会认可的高质量发展答卷。

　　回望来路，成效已然可见；面向未来，路径更加清晰。

“王牌”引领，拥军支前，服务备战打仗——

　　如果说退役军人工作有“压舱石”，那一定是拥军支前；如果说城市与部队有“最大公约数”，那一定是备战打仗。

　　洛阳把这张“王牌”，打在了制度设计上，也打在了实战能力上。

　　近年来，洛阳市创新实施“双拥‘五个一’”工作法——一把手主抓、一条线贯穿、一揽子统筹、一张网互动、一盘棋推进，构建起党政主导、军地互动、社会支持、全民参与的新时代双拥格局。

　　在基层，“一部两站”融合共建成为亮点。武装部、征兵工作站、退役军人服务站深度联动，把征兵、安置、服务一体推进，打通了服务官兵、服务老兵的“最后一公里”。在社区，在乡村，服务站不仅是窗口，更是阵地。

　　向战为战，能力为先。

　　洛阳以军供保障体系建设为抓手，让“锅碗瓢盆”真正成为保障战斗力的“后勤武器”。

　　洛阳连续九次荣获“全国双拥模范城”，并非偶然。它源于对“服务备战打仗”这一根本指向的长期坚守，也源于把拥军支前从“应急事项”变成“常态能力”的系统建设。

“名牌”铸魂，思政引领，凝聚奋进力量——

　　工作要走远，思想必须先行。

　　洛阳把退役军人思政工作当作“名牌”来打造，既不悬空，也不说教，而是让教育“进场景、进生活、进实践”。

　　制度先行，框架先立。

　　洛阳出台加强退役军人思想政治工作的系统性文件，明确教育内容、工作机制和责任链条，构建起“六员联动”思政体系，让思政工作不再是“单兵作战”。

　　在阵地建设上，洛阳把“红色资源”变成“思政课堂”。从烈士纪念设施到老兵驿站，从社区食堂到乡村庭院，理论宣讲不拘形式、因地制宜。老兵宣讲团走到哪里，课堂就设到哪里，用亲历故事讲清“为什么当兵、为什么奉献、为什么继续奋斗”。

　　更重要的是，思政工作与作用发挥紧密结合。“兵支书”扎根乡村振兴一线，“兵教师”走进中小学课堂，“戎耀河洛”志愿服务队活跃在基层治理现场——这些鲜活实践，让思政从“软引导”转化为“硬支撑”。

　　在洛阳，思政教育不是单向灌输，而是价值共鸣；不是阶段性活动，而是贯穿全程的精神底色。

“品牌”赋能，就业创业，激活“迷彩力量”——

　　脱下军装，走向社会，路是否顺畅，直接关系退役军人的获得感，也关系城市的发展潜力。

　　洛阳用“戎创河洛”这一品牌，给出了系统答案。

　　围绕就业创业，洛阳探索形成“五维一体”工作法：培训造血、精准就业、创业孵化，以及金融支持、数字赋能同步推进。从适应性培训到学历提升，从专岗招录到访企拓岗，从军创园区到产业链融入，一条全链条服务路径逐渐清晰。

　　在产业一线，越来越多军创企业从“单兵突进”走向“集群发展”；在乡村振兴中，“兵支书”带动产业、治理双提升；在新兴赛道上，退役军人创业者把执行力、纪律性转化为市场竞争力。

　　就业不是简单“有岗位”，而是“人岗相适、持续发展”。创业也不是“给补贴就算完”，而是“陪着跑一程”。

　　这正是“戎创河洛”的含金量所在。

“招牌”暖心，优抚褒扬，营造尊崇氛围——

　　一枚优待证，折射一座城的温度。

　　洛阳以“把好五个关口”为抓手，把优抚褒扬从“政策落实”推进到“体系运行”。审批更精准、资金更安全、管理更规范，以及激励更有力、环境更温暖，让尊崇不流于形式。

　　尊崇，不只是礼遇，更是一种价值确认。

“底牌”固基，权益维护，筑牢法治防线——

　　底牌，决定系统的安全边界。

　　洛阳以“加减乘除”工作法为抓手，在权益维护上持续用力：服务做加法、问题做减法、效能做乘法、堵点做除法。

　　通过“五指成拳”的服务网络，市、县、乡、村四级联动；通过“多元化解+法治保障”，把矛盾化解在基层、化解在萌芽；通过法律援助、心理疏导、就业帮扶等综合手段，实现从“被动维权”向“主动暖心”转变。

　　依法有力度，情感有温度，是这张“底牌”的核心特质。

　　数据，是最有力的注脚。

　　“五张牌”，是对“五好”“两让”重要指示的坚决贯彻——拥军支前夯实根基，思政引领凝心铸魂，就业创业释放动能，优抚褒扬营造氛围，权益维护守住底线，它们共同构成洛阳退役军人工作的整体逻辑。

　　“五张牌”，是方法论，更是价值观。它们背后，是洛阳对“让军人成为全社会尊崇的职业”的坚定回应。

　　2026年，洛阳退役军人事务工作将立足加快建强中原城市群副中心城市发展大局，聚焦市委、市政府的重大问题、制约高质量发展的深层次问题、退役军人急难愁盼的问题，精准把握“十五五”退役军人工作的着力重点，持续深化“五张牌”工程。围绕备战打仗精准保障、思政教育深度融合、“戎创”生态能级提升，以及优待证场景智慧化拓展、权益维护机制法治化等重点方向，进一步打响“戎耀河洛”退役军人服务品牌。

　　如今，24万退役军人正以“时不我待”的奋斗姿态，融入城市发展、基层治理和现代化建设之中。这份力量，稳重而可靠，正成为洛阳高质量发展不可或缺的“底色”。（作者：左朝阳 系洛阳市退役军人事务局党组书记、局长）

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