多地取消网约车司机户籍限制：尊重市场，大势所趋

2025年底，四川省成都市交通运输局发布公告，向社会公开征求对《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》的意见建议，其中，从事网约车服务的驾驶员，不再要求“具有成都市户籍或成都市居住证”。而据《法治日报》报道，近年已有多地取消或正在探索取消从事网约车服务的驾驶员户籍限制，但也有一些城市仍然要求，从事网约车服务的驾驶员需要本市户籍或居住证明。

事实上，早在2021年1月，全国人大常委会法工委就在工作报告里透露，法工委审查了昆明、南宁、武汉、太原、石家庄五城市的出租汽车管理条例，认为条例中要求“出租车或网约车司机需要本地户籍或居住证”的规定不符合有关改革要求，也不符合上位法的规定，要求做出修改。近年来多地的政策转向，可谓程序合法与民意（参数丨图片）所向的合力产物。但仍有一些城市，要求本地户籍或居住证。

现行《中华人民共和国就业促进法》第25条明确规定，各级人民政府应创造公平就业环境，消除就业歧视。而类似“仅限本地户籍与居住证”的规定，也与近年来“引导劳动力要素合理畅通有序流动”“建立全国统一大市场”等改革要求相悖。值得追问的是，这项政策为何而设？为谁而设？

表面上看，网约车司机“仅限本地户籍或有本地居住证”是为了“安全考虑”，但在现实层面已经不值一驳。要想成为一名网约车司机，各大平台都规定了细致入微的入行资质，比如持有C2及以上驾照、驾龄与年龄符合要求、办理《网络预约出租汽车驾驶员证》、无犯罪记录与交通肇事记录，等等。开网约车，也需要遵守交通安全法规，符合平台方服务标准。一纸本地户籍与居住证，完全不能给这些资质/条件再加一层保险；满足这些资质条件的外地人，本身则已经通过了安全筛选。

公安部门的户籍管理系统和驾照管理系统现在已经全国联网，相关部门对本地人和外地人、本地车和外地车的管理都一样便利，电子驾驶证、异地换驾照等便民措施也已打破了信息互联互通的壁垒，没有逻辑能证明本地人与本地车就更为安全，或是外地人在本地开车就更容易出事故，否则的话，户籍管理系统与车辆管理系统恐怕就不应该全国联网，也不应该允许异地办理相关证件。

还有一种声音认为，拥有本地户籍与居住证的司机会更熟悉本地道路与环境，可以更方便快捷地将乘客运送到目的地，但这种说辞在今天已经很难成立。网约车是移动互联时代的新事物，本身就以即时定位与地图导航等新技术，打破了过去“认路才能开车”的职业壁垒，举凡道路、环境、停车场查询都可以在车机系统或手机上完成，未必一定需要熟练掌握本地道路与环境的“老司机”才能胜任。

其实，“本地户籍或居住证”的限制，本质乃是一种地方保护主义，也即优先照顾本地人的就业。但问题在于，本地人的就业意向，未必就能满足当地网约车司机的就业缺口，这就抑制了服务供给。

以上海而言，原先上海也一度有“本地户籍”的准入限制，但这条规定在实施过程中已经越来越不合时宜：一方面大量网约车岗位需要外地人才能填补，另一方面造就了“事实违法而无法执行”的状况。上海不少租赁公司与平台为了能够提高自身的合规水平，甚至会违规在市场上收取本地户籍司机的营运指标、对外出租赚取差价，变相绕开了相关规定，以增加交易成本的方式实现了市场均衡。

也就是说，基于地方保护主义的“本地户籍”限制，不仅不符合上位法的就业公平要求，本身也是在对抗市场规律，限制劳动力要素的自由流动，适得其反。正因如此，2025年1月1日起施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》已经删除了对网络预约出租汽车经营者“注册地不在本市的，应在本市设立分支机构”，以及对网络预约出租汽车驾驶员的“本市户籍”的要求。

出租车领域的地方保护主义，也并非中国所独有。以英国伦敦为例，历史悠久的“黑车”（Black Cab）就对出租车司机施加了极其严苛的准入限制，新手司机需要通过多个环节的笔试与考试，熟练掌握伦敦数百条常用线路与成千上万条街道的特征，乃至坊间笑谈，“伦敦出租车司机的海马体异于常人”。如果说这种严格准入在传统时代还有意义的话，那么在移动互联技术成熟的今天就颇为不合时宜了。

如今，伦敦“黑车”在新兴网约车平台如Uber的冲击之下已经越来越难以为继。2023年就有伦敦当地议员抱怨，花了四十五分钟都打不到黑车，称这是“完全的耻辱”。“黑车”司机近十年锐减了三分之一，可能会在二十年内消失。过去数年里，伦敦交通局曾经多次以安全理由取消Uber营业执照，本地司机也曾多次对Uber发起诉讼，显示了地方保护主义的力量。但不难想象的是，如此压抑市场供给，未必就能让黑车继续以“传统”之姿，满足伦敦人的出行需求。

取消网约车司机的户籍限制是大势所趋。这既是程序合法与民意所归，也是对市场规律的尊重。要想“引导劳动力要素合理畅通有序流动”“营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利”，本身就需要打破类似的地方保护主义，让劳动力要素自由地在市场流动，促进就业与提升供给，满足消费者的需求。

文章来源：南方周末