瞭望 | 南通基层治理的加减之道

　　南通以县镇协同治理推动基层权责对等，让“小马拉车”向“群马拉车、协同发力”转变

　　南通出台全市村（社区）出具证明事项工作方案，明确正面清单7项、负面清单40项，以及形成覆盖民政、人社、医保等12个领域的告知承诺制清单，进一步简化流程

　　在崇川区，当地统筹25名周转编制用于支持人员或编制存在阶段性困难的镇街，定向补充城建、水利、应急等专业人才，各部门人财物等行政资源进一步向基层倾斜

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 柯高阳

　　2025年末，江苏省南通启东市启隆镇镇长俞岑罡的工作安排与往年有所不同。往返市区耗费数小时填报考核材料已成为历史，“线上申报＋材料精简”新机制的推行，让他得以将更多精力集中于项目推进、合作洽谈等发展实务中。

　　《瞭望》新闻周刊记者在南通调研时发现，自《整治形式主义为基层减负若干规定》印发一年多以来，南通市已精简政务应用小程序、注销政务公众账号逾四百个，有效治理“指尖上的形式主义”；开展两轮借调基层干部摸排清退工作，共清退超千人，并对清退情况实施实地复核与“过筛”检查；通过专项排查整治节庆、论坛、展会活动，数量较去年同期减少逾50%。

　　近年来，南通市精准针对基层权小责大、负担过重、效能不足等痛点，推出一系列明责定权、技术赋能与考核优化措施，形成一套“组合拳”，逐步构建起权责清晰、运行高效、保障有力的基层治理新格局。

　　“为基层减负，就是为实干撑腰、为百姓造福。”南通市委书记吴新明表示，整治形式主义为基层减负工作的持续深化，推动了思想观念革新、工作作风转变与党群干群关系改善等多维度的积极变化。

　　编制权责“说明书”明晰干什么

　　乡镇街道是基层治理的“最后一公里”，长期面临权责不对等压力。作为全国首批试点城市之一，2024年南通在全市选取5个乡镇街道试点编制履行职责事项清单，推行权责到岗、岗位到员精细化管理，以权责重构、资源重组为基层减负。

　　“减轻基层负担，明晰权责是关键。”南通市委组织部副部长、编办主任徐晓梅说，南通以县镇协同治理推动基层权责对等，让“小马拉车”向“群马拉车、协同发力”转变。

　　编制履职清单，整治“额外”“超重”事项。以如东县栟茶镇为例，当地明确127项基本履职事项和75项配合履职事项，并制定了每项工作的工作流程、履职要求、监督措施，明确排除250多项原有工作职责。栟茶镇党委副书记吴亚锋介绍，这250多项有的是同地方工作无直接关联的“额外”事项或者长期未行使的“僵尸”事项，还有一些是乡镇实际上没有履职能力的“超重”事项，比如房屋安全评估、建立微型消防站等，全部由县级部门收回，“落在乡镇肩上的担子轻了不少”。

　　建立证明事项清单，杜绝“奇葩证明”。亲属关系证明、居家养老证明……各种证明是村（社区）普遍反映的分外事务负担。在广泛征求基层干部意见建议的基础上，南通出台全市村（社区）出具证明事项工作方案，明确正面清单7项、负面清单40项，以及形成覆盖民政、人社、医保等12个领域的告知承诺制清单，进一步简化流程。

　　清理挂牌等形式负担，推动村级组织工作规范化。近两年来，南通累计清理村（社区）挂牌5000余块，成为整治形式主义的“点穴式”措施之一，结合基本履职事项、配合履职事项、履职负面事项等机制，从源头上减少村（社区）需要维护的事务性工作。记者走进海门区解放西路社区党群服务中心，发现过去大大小小的牌子和各式各样的易拉宝不见了，大厅里只剩下医保和反诈的宣传册。社区书记黄海说，牌子少了，台账工作量明显减轻。基层组织将减负后的时间精力投入到农村人居环境整治、改厕等民生工程中，提升群众获得感。

　　技术赋能“借东风”破局怎么干

　　网格作为基层治理的“神经末梢”，承接着数据采集、落实多部门派单等任务。南通市委社会工作部的统计显示，目前基层网格事项有矛盾纠纷、社会治安、公共安全等6大类，其中涉及矛盾调处的占比近20%。在实际工作中，网格员普遍缺乏调处的手段和资源。针对这一实际情况，南通以技术赋能避免人海战术，用联动机制减轻网格负担，提升基层治理质效。

　　基层治理平台化智能化，实现治理尽精微。南通全市根据“镇（街道）—村（社区）—网格—微网格—户”多级架构，划分综合网格约8000个、微网格约4万个，确保治理触角延伸到每个角落，搭建“精网微格”服务管理平台，提升网格化管理智能化水平。平台与市、县、镇三级指挥中心互联互通，实现事件信息“交办、核查、处置、问效”全流程闭环运行。

　　南通智慧社区建设和基层治理平台侧重数字化、智能化管理和服务，不但可以与“精网微格”平台共享基础数据，还能实现75个职能部门共享780万条人口数据，网格员无需重复填报。“每月10条的信息报送数量考核取消了，重点人群拍照留痕的任务也删除了，现在更多精力用在走村串巷、调处矛盾上。”如东县曹埠镇上漫社区网格员钱方云说。

　　南通市还通过建设综合集成监管平台，实现安全生产问题线索“一键生成”，问题隐患“自动阻隔”，既减轻基层干部的监管压力和企业的迎检负担，又提升监管效率和规范化程度。

　　明确牵头主体，提升问题处置质效。在崇川区学田街道，综合服务中心主任赵聿霖每天的工作从接办各类12345热线工单开始。人行道破损需维修、商业铺面噪音扰民……南通市明确各类12345热线工单不再直接派给社区，而是由街道职能部门作为牵头主体，全程负责诉求对接、资源协调与问题处置，回应群众诉求。“避免用社区这匹‘小马’去拉‘大车’，让工单接得更快、分得更准、办得更实。”赵聿霖说，今年以来学田街道的工单总量同比下降30%以上。

　　优化考核“指挥棒”激励干得好

　　基层减负真正落到实处，离不开相匹配的考核机制。针对乡镇街道考核过频过繁、负担过重的实际问题，南通推动乡镇（街道）履职事项清单与综合考核有效衔接，形成“依单考核”工作闭环。

　　树立实干导向。南通市崇川区2025年修订镇街高质量发展考核方案，将“国三”“国四”柴油货车淘汰、报刊征订、信息宣传录用等12个事项从街道考核指标中移除；通州区根据履职清单的实际需要，对食品安全治理、知识产权转化等7个考核指标修改计分规则，细分监管事权，使基层责任更清晰、协作更紧密。

　　为约束机关部门向乡镇街道转交任务、转嫁责任的行为，崇川区今年的区级机关考核方案中增加了镇街评价指标。“机关干得好不好，让镇街干部也参与进来打分。”崇川区委组织部部长张明星说。

　　人财物资源进一步向基层倾斜。记者在采访中发现，当前部分乡镇街道面临事业编人员老化、专业岗青黄不接等问题。在崇川区，当地统筹25名周转编制用于支持人员或编制存在阶段性困难的镇街，定向补充城建、水利、应急等专业人才，各部门人财物等行政资源进一步向基层倾斜。

　　基层干部有奔头，基层工作才更有劲头。当地组织部门进一步健全干部“赛马”机制，开设乡村振兴、生态保护、招商引资等赛道，并在评优评先、职级晋升、流动交流上予以倾斜，为干部队伍建设添砖加瓦、加油鼓劲。■