新民环球年终特刊⑧|一个“没有美国的全球治理体系”正成形

2025年原本是全球治理大年：联合国成立80周年，世贸组织成立30周年，亚投行成立10周年，金砖国家新开发银行成立10周年；也是全球治理受地缘政治冲击最严重的一年：美国再次退出《巴黎协定》、世卫组织、联合国教科文组织等国际组织，抵制G20南非峰会，缺席APEC庆州峰会，威胁对金砖国家加征“金砖税”。但联合国、G20、金砖国家、APEC等全球治理机制展现出较大的韧性，一个“没有美国的全球治理体系”正逐步形成。

联合国推出80周年改革倡议，以增强自身灵活性、协调性和适应性。倡议包含三条改革轨道：一是效能提升和工作改进。包括职能和架构整合优化，人员编制精简调整，高成本工作地点服务职能迁移，信息技术与后期支持服务集中化管理，自动化与数字平台拓展应用。二是任务授权审查。任务授权是指成员国通过在联大或安理会通过的决议赋予联合国的任务或责任，几十年来已积累超过4万项。三是潜在结构性改革。探讨联合国系统是否需要结构性变革和项目调整。

G20南非约翰内斯堡峰会是首次在非洲国家举行的G20峰会，也是G20首轮峰会的最后一次。南非峰会虽然遭到美国抵制，但成功发表了G20领导人宣言，在债务、经济不平等、关键矿产三大议题上取得成果，展现出较大的机制韧性。在债务议题上，呼吁提高债务透明度，鼓励支持拥有强有力改革议程、债务可持续但面临流动性挑战的脆弱国家。在经济不平等议题上，强调缩小国家内部和国家之间的财富差距，确保人人享有平等的机会与获得经济资源的权利，支持建立全球最低税率。在关键矿产议题上，达成了《关键矿产框架》，保护关键矿产供应链和价值链免受地缘局势或单边贸易措施影响。

金砖国家巴西里约峰会是在美国威胁加征“金砖税”背景下举行的峰会，也是大金砖扩员后首次峰会。印尼成为金砖成员国，越南成为金砖伙伴国，大金砖11个成员国+10个伙伴国的合作架构正式形成，成为引领全球南方合作与全球治理体系改革的先锋力量。

APEC韩国庆州峰会是在美国缺席、峰会宣言几近流产下举行的峰会。轮值主席国韩国将峰会主题设置为“建设可持续的明天”，成功发表《庆州宣言》，在互联互通、数字经济、人工智能、人口结构变化等议题上取得了一系列成果。中国将于2026年11月在深圳举办APEC领导人峰会，为亚太发展注入更大活力和动力。

（作者朱杰进系复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任）

原标题：《新民环球年终特刊⑧|一个“没有美国的全球治理体系”正成形》

栏目编辑：王佳烨

本文作者：朱杰进