新民环球年终特刊⑦|欧洲内忧外患，苦寻破局之道

2025年的欧洲，处于多重结构性压力交汇之中，遭遇内外交困，在压力中艰难前行，苦寻破局之道。

2025年欧洲内部政治、经济与社会矛盾并未缓解，反而在长期积累后持续外溢。

在政治层面，持续右转，战略焦虑严重。其一，极右翼势力持续崛起，“极端化”“碎片化”从局部现象演变为欧洲政治常态，主流政党对政治议程的控制力持续下降。在德国，选择党已成为联邦议院第二大党，在葡萄牙、波兰等国，极右翼政党的影响力达到新高。反建制力量已从边缘走向政治核心，持续压缩主流政党的政策空间。其二，法德轴心的领导力和战略协调力不强，内部分歧导致欧盟在关键议题上决策延滞，行动能力受限。其三，“特朗普2.0”治下的美国在政治、军事安全、经贸，尤其是乌克兰问题上全面施压欧洲，加上俄乌冲突延宕，消耗了欧洲的资源和战略耐心，扩大了内部分裂。

在经济层面，复苏乏力且不均衡。欧盟与欧元区2025年经济增速预计仅1.4%和1.3%左右。随着欧洲国防开支刚性上升，债务利息负担加重，欧盟整体赤字率出现反弹，公共负债水平重回上升通道。

2025年欧洲遭遇的最大外部冲击来自美国。美国对欧洲的态度，正从“默认优先的盟友”转向“需要不断证明价值的伙伴”。无论是年初慕安会上美国副总统万斯对欧洲理念、民主制度和移民政策的严厉抨击，还是年底美国《国家安全战略》阐述的美国战略重心转移，都充分体现了美欧关系日益加深的结构性裂痕。

美国带来的冲击主要体现在安全和军事、经贸、价值观与秩序三个方面。在安全和军事领域，乌克兰问题是美欧博弈的核心，但双方关切重点已大相径庭。对欧洲而言，俄乌冲突直接关乎欧洲大陆安全秩序；对美国来说，则更多与成本控制和战略重心调整相关。在经贸领域，美国持续以“对等关税”、补贴和技术限制施压欧洲，跨大西洋经济关系从互补走向结构性博弈。更深层的变化体现在价值与秩序层面。美欧尽管并未在理念上彻底分道扬镳，但“共同价值”的整合作用明显减弱，跨大西洋关系从“价值共同体”逐步转向以安全和利益为主导的功能性联盟。

在三重重压之下，欧洲意识到美欧关系正在经历结构性转变，“战略自主”的呼声持续升温，但欧洲无论在军事、安全、经贸还是价值观上，均不具备完全摆脱美国的现实基础。因此，欧洲在乌克兰问题谈判“不能上桌”的情况下，也只能和特朗普政府虚与委蛇，在经贸上被迫签下完全不对等的协议。

2025年，中欧关系呈现了“高开低走、年尾回暖”的特点。年初，在中欧建交五十周年节点的推动下，高层互动和政治沟通保持较高频率；但随后受到欧洲内部政治博弈加剧、对美博弈关系牵动以及经贸技术议题分歧冲突外溢影响，中欧之间沟通节奏有所放缓；进入年末，随着欧洲遭遇内忧外患的压力，主要成员国对外政策重心回归务实，法国总统马克龙、德国副总理和外长相继访华，强调稳定预期与分歧管控，中欧关系出现回暖迹象。因此，在外部压力叠加的背景下，中欧关系已更具“抗波动性”。

（作者丁纯系复旦大学欧洲问题研究中心主任、欧盟让-莫内讲席教授、上海欧洲学会会长）

原标题：《新民环球年终特刊⑦|欧洲内忧外患，苦寻破局之道》

栏目编辑：王佳烨

本文作者：丁纯