乌克兰2027年加入欧盟？美欧各有算盘

据法国媒体报道，12月中旬，美乌讨论俄乌和平计划期间，曾提及乌克兰加入欧盟的可能性。法媒《费加罗报》认为，在华盛顿看来，乌克兰加入欧盟是安全保障的重要组成部分。但对布鲁塞尔而言，突然加速一个长期陷入停滞的入盟进程并不现实，但这或许将成为一个重要转折点。此前，欧盟方面——包括欧盟委员会主席冯德莱恩在内——一直谈论最早在2030年前实现乌克兰入盟，而这一时间点本身就被认为相当乐观。

据悉，乌克兰早在俄乌冲突爆发五天后，便正式申请加入欧盟。2022年6月，欧洲理事会授予其候选国地位，并于2023年12月正式开启入盟谈判。乌克兰就此开展大量技术性准备工作，但谈判进程因匈牙利的否决而陷入停滞，无法正式启动首轮谈判。

分析人士称，对华盛顿而言，乌克兰加入欧盟意味着美国可以在一定程度上“脱身”，将乌克兰的未来完全交由欧洲管控，同时乌克兰入盟还有一个重要优势：不会遭到莫斯科的强烈反对，俄罗斯一直坚决拒绝接受乌克兰加入北约。因此，欧盟成员资格被视为北约安全保障的一种“替代方案”。

相较于广为人知的北约第五条，《欧盟条约》第42条第7款鲜为人知。该条款规定：若成员国领土遭受武装袭击，其他成员国有义务尽可能提供援助。

今年12月18日，泽连斯基在布鲁塞尔出席欧洲理事会时表示：“欧盟成员国身份，是我们所依赖的政治与地缘政治安全保障之一。”他补充道：“我们并不认为欧洲应取代美国的安全保障，但欧洲的存在将降低再次出现俄乌冲突的可能性。”他澄清说，“这并意味着，欧洲与俄罗斯爆发冲突”。

泽连斯基强调，入盟时间表“至关重要”，尽管最终将由欧盟领导人决定，但可根据“我们的进展”、“消除政治阻碍”而提前入盟。

01减少官僚主义，更注重地缘政治

欧洲理事会方面重申：“欧盟将在适当的时候作出决定。”但欧盟委员会则表现出更强烈的紧迫感。冯德莱恩正敦促27个成员国，以更少的官僚主义、简化监管制度、更具地缘政治视角的方式推进入盟进程，并认为在当前国际形势下是合理的。

她认为，欧洲大陆正面临一项“重新统一”的战略使命，这也意味着承认乌克兰人民长期以来希望加入欧盟的历史性诉求——而这一诉求正是俄乌冲突爆发的重要原因之一。

然而，这将打破以成员国自身条件及其能否满足入盟条件（33个谈判章程）为核心的扩员惯例。这也可能引发其他即将完成入盟程序的候选国——如黑山、摩尔多瓦和阿尔巴尼亚——的不满。

理论上来说，乌克兰已准备就三个领域展开谈判，涉及基础原则、对外关系、内部市场。但近期有关泽连斯基亲信的1亿欧元腐败丑闻，被认为乌克兰在法治问题上仍需走很长一段路。而基辅政府此前的目标是在2028年底前完成全部入盟谈判。

欧盟扩大事务专员玛尔塔·科斯在回应美国和平计划时表示：“现在不必过度猜测，我们只能拭目以待。”而欧盟“外长”卡娅·卡拉斯则认为，这一倡议或许“能促使某个成员国打破谈判僵局，是一个积极信号”。

02特朗普是否会向匈牙利施压？

尽管匈牙利总理维克托·欧尔班自称是特朗普的亲密盟友和“和平倡导者”，但他始终反对乌克兰加入欧盟。2023年，他曾在欧洲理事会会议上离场，让其余26国开启乌克兰入盟谈判。此后，欧盟多项关于援乌方案均以“26国共识”通过。

在12月的峰会上，欧尔班同意向乌克兰提供900亿欧元援助，但前提是匈牙利（以及斯洛伐克和捷克）豁免信贷担保。若要加速乌克兰入盟进程，可能需要美国总统对其“布达佩斯的朋友”施加压力。目前，欧洲方面正在观望匈牙利明年4月议会选举的结果，欧尔班并不被看好。

03“2027年入盟”并不乐观

综合来看，分析人士认为，乌克兰最早在2027年加入欧盟的可能性仍然相当低。即便谈判顺利完成，各成员国的批准程序通常也至少需要一年时间。在法国，这一决定原则上还需通过全民公投，而法国本身就是对欧盟扩员最为谨慎的国家之一。

不过，若围绕俄乌冲突出现新的政治动向，或欧俄关系发展受阻，或许真能“撼动大山”，正如冯德莱恩所期待的那样。目前来看，欧盟可以提出一系列更务实的方案，例如：允许乌克兰在附带条件下“部分入盟”，或设立“试用期”。

（欧洲时报/ K 编译报道）

编辑：K

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