北美观察｜美墨加协定效果评估：特朗普未能兑现的承诺【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

近日，美国白宫贸易顾问纳瓦罗在墨西哥主流媒体上发表署名文章，试图鼓动墨西哥及其他盟友追随美国步伐，对来自亚洲国家的进口商品实施额外的关税措施。中国驻墨西哥大使馆在第一时间发布了措辞严厉的声明，对纳瓦罗的言论进行了严厉驳斥。

走出去智库（CGGT）观察到，纳瓦罗试图将墨西哥绑上贸易战战车，此举既破坏北美供应链稳定，也违背美墨加协定（USMCA）促进自由贸易的初衷。当然，USMCA在强化北美区域合作的基础上，其中的“毒丸条款”已显露单边主义倾向，如针对非市场经济体的排他性设计。如果墨西哥盲目跟风美国关税战，恐将导致其制造业空心化。

美墨加协定（USMCA）实施5年多，有哪些影响？今天，走出去智库 (CGGT)编译美国经济政策研究所（EPI）高级经济学家Adam S. Hersh报告的主要内容，供关注北美贸易的读者参阅。

要点

1、自USMCA生效以来，美国与墨西哥和加拿大的贸易逆差显著扩大。

2、USMCA虽然设定了更严格的原产地规则，要求一定比例的产品必须在北美地区生产才能享受零关税待遇，但这些规则在实际操作中却存在漏洞。

3、通过建立三边合作机制，加强美国、加拿大和墨西哥在外国投资筛选、经济安全规划、强迫劳动进口禁令执行等方面的合作。

正文

引言

《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）于2020年7月1日正式生效，替代了实施二十多年的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。特朗普在竞选期间曾多次批评NAFTA为“有史以来最糟糕的贸易协定”，并承诺通过USMCA来重塑北美贸易格局，保护美国工人利益。

然而，根据美国经济政策研究所（EPI）的最新报告《特朗普真的修复了NAFTA吗？USMCA未能做到的事情以及如何在北美贸易中优先考虑工人利益》，USMCA实施以来，北美地区的贸易不平衡和制造业岗位流失问题非但没有解决，反而有加剧之势。

一、USMCA协议背景与目标

NAFTA自1994年生效以来，极大地促进了北美地区的贸易自由化，但同时也引发了关于制造业岗位流失至墨西哥的广泛争议。特朗普在2016年大选中，将修复NAFTA视为其经济政策的核心之一，承诺通过重新谈判达成一项对美国工人更为有利的贸易协定。

USMCA旨在通过一系列改革，解决NAFTA时代遗留的问题，包括但不限于：减少贸易逆差、重振美国制造业、提高工人工资和权益保护、以及防止企业通过转移生产至低成本国家来规避美国劳动和环境标准。

二、USMCA实施后的经济影响

自USMCA生效以来，美国与墨西哥和加拿大的贸易逆差显著扩大。据EPI报告预测，2025年美国与两国的贸易逆差将达到2630亿美元，远高于2020年的1250亿美元和2017年的850亿美元。

贸易逆差的扩大主要源于两个方面：一是美国从墨西哥的制造业进口大幅增加，尤其是汽车及其零部件；二是尽管美国对加拿大的石油进口有所减少，但非石油类商品的贸易逆差仍然存在。

自USMCA签署以来，美国制造业已裁减或临时解雇了超过57.6万个岗位。制造业岗位的流失与美国从墨西哥进口的激增密切相关。尤其是在汽车行业，特朗普曾明确表示希望将生产重新带回美国，但实际情况是，美国从墨西哥进口的汽车及其零部件几乎翻了一番，2024年达到2740亿美元，远高于2019年的1960亿美元。

墨西哥制造业工人的平均工资仅为每小时2.76美元，仅为美国制造业工资的10%，加拿大制造业工资的12%。尽管USMCA中包含了一些劳动改革措施，但整体而言，制造业中的工资差距仍然巨大，这继续驱动着企业将生产转移至墨西哥等低成本国家。此外，墨西哥在劳动和环境标准方面的执行不力，也进一步加剧了这种不公平竞争。

三、USMCA协议中的漏洞与问题

USMCA虽然设定了更严格的原产地规则，要求一定比例的产品必须在北美地区生产才能享受零关税待遇，但这些规则在实际操作中却存在漏洞。例如，在汽车行业，尽管规定了40%-45%的汽车内容需由平均时薪不低于16美元的工人生产，但由于“滚动”计算法的存在，非原产内容可以被视为原产内容，从而规避了关税。

USMCA为中国制造商提供了通过墨西哥进入北美市场的机会。由于USMCA允许通过墨西哥进口的中国产品享受零关税待遇，而中国产品进入美国市场则面临较高关税，因此中国制造商纷纷在墨西哥扩大投资。据统计，截至2023年，中国企业在墨西哥的直接投资增长了288%，同时向墨西哥出口的工业产品也大幅增长，如钢铁产品增长了277%，铝产品增长了265%。

此外，USMCA在知识产权保护方面偏向于大型数字经济和制药行业的利益，而忽视了工人和社区的利益。例如，协议中的“数字贸易”条款赋予了公司预当地法律的能力，同时扩大了知识产权保护范围，限制了竞争，使得制药公司能够维持更长时间的垄断地位。

四、改进建议与未来展望

1.加强区域和劳动价值含量规则

通过提高区域价值含量（RVC）和劳动价值含量（LVC）的门槛，确保更多产品内容在北美地区生产，并支付合理工资。

具体措施：将RVC规则扩展到更多行业，如航空航天、白色家电、半导体等；提高LVC的最低工资标准，并定期根据通货膨胀进行调整。

2.关闭不公平贸易的漏洞

通过提高最惠国税率（MFN）与USMCA税率之间的差异，增加非合规内容的成本，从而减少企业利用漏洞进行不公平贸易的行为。

具体措施：对关键供应链环节实施更有针对性的关税措施；对钢铁和铝等关键原材料实施更严格的“熔铸”标准。

3.加强劳动和环境标准的执行

通过加强快速反应机制（RRM）的执行力度，确保工人权益和环境标准得到有效保护。

具体措施：扩大RRM的覆盖范围，包括所有行业和所有权利；增加对美国劳工部和国务院劳动权利专家的资助。

4.建立三边合作机制

通过建立三边合作机制，加强美国、加拿大和墨西哥在外国投资筛选、经济安全规划、强迫劳动进口禁令执行等方面的合作。

具体措施：仿效美国外国投资委员会（CFIUS）的模式，建立三边外国投资筛选机制；共同追踪供应链以执行原产地规则；进行农业和环境检查等。

五、结论

USMCA协议的实施未能兑现其承诺，北美地区的贸易不平衡和制造业岗位流失问题依然严峻。为了真正保护北美工人的利益，必须对USMCA进行重大改革和重新谈判。通过加强区域和劳动价值含量规则、关闭不公平贸易的漏洞、加强劳动和环境标准的执行以及建立三边北美合作机制等措施，这将有望构建一个更加公平、可持续的北美贸易体系。

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