4城竞逐，谁是第19个千万人口城市？

本文来源：时代周报 作者：史航

时至年末，各地经济发展和人口发展进入冲刺阶段。

万亿GDP城市的竞争之外，千万人口城市的竞逐也备受关注。千万人口不仅是衡量城市能级的重要指标，也是城市产业、规模等综合实力的体现。

2024年，合肥以1000.2万常住人口晋级千万人口城市，“千万人口俱乐部”由此扩容至18个。2025年，谁能成为第19个千万人口城市？

从2024年常住人口数据看，“千万人口俱乐部”的后备军有4个，分别为温州、宁波、南京、济南。这四城常住人口均超过950万人，分别为985.2万人、977.7万人、957.7万人和951.5万人。

其中，温州距千万人口城市目标最近，仅差不到15万人。

温州领跑

千万人口城市的竞逐中，温州目前处在领跑位置。

据《2024年温州市人口主要数据公报》，2024年末，温州常住人口985.2万人，较2023年增加9.1万人。总数上，温州仅次于杭州位列全省第二，增量也连续两年居全省第二位。

温州的人口增长并非一帆风顺。早在2010年，温州常住人口就已突破900万，是浙江人口第一大市，同2000年的755.80万人相比，10年共增加156.41万人，年均增长15.6万人。但此后的10年，温州人口增长速度放缓，其中2019年仅增长2.5万人。

为此，温州定下多个目标，在人口增长上持续发力。2020年，温州印发了《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》，正式提出打造千万级常住人口的城市战略。2022年，温州又公布了《温州市人口发展中长期规划》，明确提出到2025年常住人口超过1000万的目标。

中国现代城市研究中心主任、华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受时代周报记者采访时认为，温州的人口情况受产业转型影响很深。

原本传统优势产业依靠成本控制取得了一定的优势，但近年来，这些原本能解决很多人就业的传统产业受到了不小的冲击。“因此，温州近年在调整产业方向，逐步把劳动力就业的核心往其他方向转移。”他说。

公开资料显示，温州提出构建起“5+5+N”的现代产业体系，其中包括发展以数字经济、新能源、新材料、智能装备、生命健康产业为代表的新兴主导产业。

为进一步提高城市人口承载潜能，温州还强化了空间结构调整力度，围绕宏观、中观、微观三个层面优化构建城镇空间体系，核心目标是推动城市形态从“摊大饼”向“组团式”“网络化”等内涵式发展转变。

同时，曾刚认为，温州有较强的民营经济活力和很好的营商环境，而且在外温商形成凝聚力较强的网络，对吸引人口、吸纳就业有较大帮助。

公开资料显示，2024年，温州GDP达到9718.8亿元，比上年增长6.3%。市场经营主体突破150万户，达到151.2万户，比2023年末增加了近10万户，对人口的吸引力和接纳能力显著增强。

在浙江省内，宁波是温州的有力竞争者。

2024年末，宁波市常住人口977.7万人，比上年末增加了8万人。宁波虽未提出具体的人口目标，但在2022年政府工作报告曾提出，到2026年，地区生产总值达到2.2万亿元，人均生产总值达到22万元。照此简单推算，宁波常住人口突破千万的目标时间线应该是在2026年。

从增量上看，近两年宁波常住人口增量不及温州。

2023年，温州以8.2万人的人口增量超越宁波的7.9万人，这是温州时隔七年迎来的反超。2024年温州继续保持优势，增量领先宁波1.1万人。

“人口政策上，温州、宁波两地政策方向有一些差别。宁波近年来的重点，一方面在鼓励本地人安置落地，另一方面是招揽和新兴产业相配的高端人才。”曾刚说。

近年来，宁波发布《关于高水平培育新时代宁波工匠队伍的实施意见》等30余项配套政策。甬江人才工程围绕产业链部署人才链，每年遴选支持约500个人才项目，今年首批支持268个高层次人才和团队项目，同比增长8.1%。截至2024年底，全市技能人才总量202.7万人、高技能人才总量71.6万人。

自2018年起，宁波已连续5次放宽户口准入条件。根据最新政策，在该市城镇地区连续居住并登记满3年持有《浙江省居住证》，就可申请将户口迁入。

除了人口流动带来的机械增长外，温州、宁波两地也尝试通过发放补贴等方式，来提高人口自然增长。

今年10月27日，微信公众号“宁波民政”发文宣布，宁波市民政部门面向在甬登记结婚的新人，发放结婚消费券，每对可获1000元。

温州也出台《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》，对符合条件生育的夫妻，生育一孩的予以发放一次性生育补贴1000元；生育二孩的发放一次性生育补贴2000元，生育三孩的发放一次性生育补贴3000元。

南京、济南竞速

“千万人口城市”的另外两个竞逐者，是省会城市南京和济南。

南京在其“十四五”规划中提出要实现常住人口突破千万的目标，但从2024年末数据看，仍有42.3万人的缺口。

从增量看，南京2021年人口增量超过10万人，此后增量分别为6.77万人、5.59万人和3万人，呈递减趋势。

济南方面，2021年常住人口增长9.2万人、2022年增长7.9万人，2023年增速放缓，增长2.2万人。但这一递减趋势在 2024 年迎来显著转折：2024年末，济南常住人口达951.5万人，增长7.8万人。

这主要得益于济南近年来相继开放的落户政策。

2020年，济南在全国副省级城市中率先实施“零门槛”落户政策，对有在济南从业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制。

同时，济南也在招揽人才的政策上持续发力。通过强省会战略，2021年到2024年，济南全市新增青年人才数量年均保持“15万+”增长，全市人才资源总量突破284万。

南京也在政策方面加码：2023年，南京宣布降低落户门槛，35岁以下大专学历缴纳社保即可落户，并自这一年起，南京围绕“人才强市”战略，先后推出“人才强市25条”“重点产业人才7策”等关键政策。

在人口自然增长方面，两地也都在今年推出相关政策。

南京自2025年7月1日起实施孕产妇住院分娩医疗费用财政补助政策，孕产妇在住院分娩期间发生的目录范围内医疗费用（含期间发生的合并症、并发症诊治费用）经基本医保、生育保险等支付后的个人自付部分，纳入财政补助范围。

济南也在2025年1月1日将产前检查全面纳入普通门诊报销范围，同时实施生育费用目录内100%报销、生育津贴“免申即享”等举措。

曾刚指出，与温州和宁波相比，南京需要进一步动员社会资源和社会力量，让社会资源形成良性的互动，激发出更多活力。

对于其他城市，他认为可以借鉴合肥的经验，融合研发能力和产业基础，同时注重技术人才的培养，促进人才和产业的联动。

“随着中国在全球产业链上的位置发生变化，东部地区制造业成本上升、劳动力密集型产业转移，当前人口向中西部地区“回流”的趋势明显。”曾刚指出，在下一个阶段，促进人口结构转型、培养适配产业转型发展的技能型人才是未来人口竞争中的关键要素。