“公益诉讼+碳交易”，TA们以法治力量赋能碳普惠发展

近日，上海铁路运输检察院召开“公益诉讼+碳交易”专项工作新闻发布会，通报近年来在这一领域的办案实践，并发布典型案例，人大代表、媒体记者应邀参与。

近年来，上海铁检院聚焦国家“双碳”战略，立足破坏环境和资源保护一审刑事案件集中管辖，充分发挥公益诉讼职能，积极探索“公益诉讼+碳交易”创新实践，运用碳汇、碳普惠认购交易等方法，不断丰富实现替代性修复的司法实践样本。加强与地方政府、主管部门、司法机关等多方协作，积极参与“林长制”“低碳示范点”等协作机制建设，共同打造生态修复基地矩阵，推动生态环境保护检察履职在更大范围、更广领域形成合力。

以高质效办案为引擎，驱动绿色修复实践创新

坚持将“双碳”理念融入检察公益诉讼高质效办案，探索性提出碳汇、碳普惠认购交易等诉讼请求，以法治之力助力超大城市绿色低碳转型。

释放碳普惠绿色动力。碳普惠是针对企业及公民的减碳行为，运用政策支持、市场交易等方式建立的正向激励机制。上海铁检院聚焦城市交通领域节能减排，以精准履职激活碳普惠的“乘数效应”。在办理一起涉伪劣车用尿素污染大气的公益诉讼案中，经委托专业机构调查评估后，提出认购本市碳普惠减排量以开展替代性修复的诉讼请求，获法院判决支持，有力促进碳普惠机制与绿色交通深度融合。

增强绿碳发展动能。林业碳汇作为“绿碳”的核心载体，是减缓气候变暖最经济、最天然的手段。在案件办理中，探索以“碳汇增量”弥补“生态损害”，强化对森林资源的司法保护。在办理一起盗伐林木公益诉讼案中，诉请以认购林业碳汇替代林业生态修复费用，获法院判决支持，有效打通“生态修复”与“碳汇市场”协作通道。

激活蓝碳修复潜力。海洋碳汇有助于为海洋生物提供栖息地，维持海洋生态系统稳定与平衡。上海铁检院突出海洋生物保护重点，全力服务海洋生态治理。在办理一起涉海洋非法捕捞水产品公益诉讼案中，针对大规模违法捕捞行为所导致的固碳功能损失，委托专家精准核定碳汇损失量，扩大蓝碳的司法运用场景，推进蓝碳资源在替代性修复中的生态运用价值。并与浙江嵊泗检察机关及有关科研院校等单位共同研究制定有关认购海洋碳汇方式履行海洋生态修复司法责任的实施办法，确保海洋生态修复落实落细。

以合作共赢为纽带，凝聚绿色修复协同合力

探索建立跨区域、跨部门协同合作机制，借助专业机构破解技术难题，依托外脑深化碳交易理论研究，不断强化检察公益诉讼与绿色低碳的有机衔接。

构建跨域协作工作格局。与相关属地党委政府、行政主管部门和司法机关加强沟通和联动，支持生态环境、农业、绿容等部门开展生态环境损害赔偿起诉、诉前磋商等工作，推动更多司法和行政主体推进降碳、减污、扩绿、增长。积极参与共建生态环境损害多元修复实践点，打造集补植复绿、以碳代偿、法治宣传等多元一体的修复模式，建立健全跨域公益诉讼协作机制，共同推进多元修复、异地修复等实践探索。

强化碳汇修复技术支持。加强与“双碳”领域市场交易、评估鉴定等专业机构协作配合，以技术支持不断提升公益诉讼专业化履职能力。在今年本市“碳普惠”平台正式上线之际，与市减污降碳管理运行技术中心、上海环境能源交易所共同签署《关于检察公益诉讼运用碳普惠机制助力本市绿色交通的工作备忘录》；针对林业、海洋固碳释氧功能损失以及温室气体超标排放等案件，引导侵权主体认购相应减排量实现替代性修复，推动碳汇机制、碳普惠机制在碳治理体系中更多的应用与拓展。

筑牢低碳理论研究根基。与上海社科院法学研究所签订“双碳战略司法保护合作协议”，并召开主题研讨会，打造优势互补、资源共享的“双碳”领域检所合作新模式。与市生态环境局相关部门、市环境能源交易所及税务、金融机构等单位召开“区域碳市场发展知识研讨会”，研究完善碳市场交易运行规则。多项理论研究成果在上海司法前沿论坛、《人民检察》征文等活动中获奖。

以职能延伸为支撑，促进绿色修复效能提升

主动拓展检察公益诉讼履职成果，积极参与和推动绿色修复示范点建设，打造更多公众参与“低碳场景”，促使绿色低碳理念融入生活。

构建生态修复基地矩阵。在今年“世界环境日”前后，先后与嘉定、崇明、金山等地地方政府、主管部门、司法机关共同建设生态环境损害多元修复实践区及生态环境损害修复示范基地，协力打造生态环境修复“实践枢纽”，形成生态环境“修复矩阵”，让公众对生态环境损害修复的法治实践可感可触。

培树绿色交通示范样板。联合上海地铁新能源公司等单位，积极参与以地铁分布式光伏电站为核心的“碳普惠应用示范点”建设。下一步，还将联合相关单位构建更多城市交通领域“低碳示范场景”，丰富绿色交通实践样板，引导更多社会公众成为低碳发展的参与主体。

传递绿色低碳法治理念。常态化开展以减污降碳、绿色发展为主题的检察开放日等活动，发挥共建生态环境修复实践示范区、生态环境法治教育基地、生物自然科学游园会宣教平台等作用，加强与新闻媒体协作，开展线上线下多形式法治宣传，传递绿色低碳法治理念，增强公众认知认同，汇聚更广泛力量参与生态保护。

下一步，上海铁检院将始终牢记初心使命，以法治力量赋能碳普惠发展、守护绿碳根基、激活蓝碳潜力、与社会各界携手并肩，共同绘就人与自然和谐共生的美丽画卷，为实现“双碳”目标作出新的更大贡献。

记者：张琦

编辑：陈攻

资料：上海铁检院

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