生活垃圾填埋场隐患突出，生态环境部将出台污防新规

针对多地生活垃圾填埋场环境隐患突出的问题，国家将出台相关污染防治技术指南和标准，加强生活垃圾填埋场环境风险防控。

《生活垃圾填埋场开挖治理污染防治技术指南（征求意见稿）》12月26日起开始征求有关方面意见。此前，国家固体废物污染控制标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》也已发布实施。

征求意见稿编制说明介绍，垃圾填埋场是大量污染物的集中场所，如渗滤液、恶臭气体等，开挖治理过程的不同阶段（堆体稳定化、开挖、垃圾筛分、垃圾转运等）均可能影响周边大气、土壤和地下水。

此外，对垃圾腐殖土应用研究表明，腐殖土中镉、汞、铬、铅四种重金属含量较高，直接进行土地利用会对土壤造成污染。因此，亟须通过制订污染控制规范对开挖过程的维护、监测、预警等相关环境管理提出要求，指导做好开挖、贮存、分选、筛分产物利用处置、运输等过程的污染防治，有效防范开挖过程的次生污染。

《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出，鼓励采取库容腾退、生态修复、景观营造等措施推动封场整治。2025年6月，生态环境部联合国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部发布的《生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理工作方案》要求，全面排查治理生活垃圾填埋场环境污染隐患，对高风险填埋场，优先采取异位修复等措施进行治理。

图为某地一个生活垃圾填埋场。摄影/章轲

专家介绍，目前各地生活垃圾填埋场开挖治理已从“被动封场”转向“主动开挖+全量修复+资源化利用”。以辽宁省锦州市南山垃圾填埋场为例，这座始建于上世纪90年代的巨型垃圾山，堆积着432万立方米生活垃圾。2019年，锦州市创新采用“水泥-膨润土墙+高压帷幕灌浆”组合技术，10万米灌浆量构筑起平均深度40米的防渗墙。配套建设的150吨/日渗沥液处理系统实现废水达标排放，昼夜燃烧的沼气火炬从源头终结恶臭污染。曾经污水横流的山沟，如今绿草茵茵。周边居民紧闭的窗户也纷纷敞开了。

“生活垃圾填埋场开挖治理目前仍面临着成本高、风险管控难等挑战。”专家对第一财经记者表示，对于生活垃圾填埋场的处置，首先要进行污染控制，填埋场场址不应选在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域、泉域保护范围以及岩溶强发育、存在较多落水洞和岩溶漏斗的区域和其他需要特别保护的区域内。标高应位于重现期不小于50年一遇的洪水位之上，并建设在长远规划中的水库等人工蓄水设施的淹没区和保护区之外。

如果需要开挖治理，需控制生活垃圾填埋场内渗滤液水位以及填埋气，减少或消除开挖治理过程的二次污染。上述征求意见稿提出，开挖前应对渗滤液水位进行分析，必要时进行渗滤液抽提处理。渗滤液积存量大且风险高的填埋场，经科学论证后需采取渗滤液应急处置方案。开挖治理过程应采取除臭、降尘措施。

对于气体污染控制，应严格执行作业计划分片分区开挖，缩短开挖时间，不开挖时应及时覆膜，减少垃圾裸露时间。开挖过程应采取及时喷洒除臭药剂、膜下负压抽气等措施减少恶臭气体影响。开挖后的垃圾在填埋场内运输应采用密闭车辆，缩短垃圾装卸时间，避免运输过程中垃圾和渗滤液撒漏。垃圾筛分车间应采取密闭、通风、抑尘、除臭、防飞散、消杀等措施。

上述编制说明称，针对开挖治理的生活垃圾填埋场，要建立环境监测计划，定期对整治过程中的生活垃圾填埋场周边的地下水、甲烷、恶臭和扬尘进行监测。同时还应建立开挖治理污染控制台账、制订突发环境事件应急预案，以及根据国家相关规定对开挖后的场地开展评估、生态修复及土地利用。