越南食品安全腐败大案，局长夫妇合伙牟利，苏林能否挽回信任？

2025年12月21日越共十四大前夕，河内市人民检察院就越南卫生部食品安全局腐败窝案提起公诉，引爆舆论。

该案持续六年，55名被告包括该局前后两任局长及亲属、下属、企业主，两人为夫妻且先后任职局长。他们将审批流程制度化敛财，明码标价收取“好处费”，瓜分受贿款超千亿越南盾，发放上万份虚假保健品注册文件及广告确认书。流入市场的部分产品原料劣质、有效成分不达标，威胁数千万民众健康。

此案被官方定性为道德沦丧，暴露越南食品安全监管体系法律制度、执行机制、权力监督全环节失效的问题。苏林主导的铁腕反腐，能否赢回国民对食品安全的信任？

夫妻档联手打造 “索贿流水线”

这起案件最让人不齿的，是腐败模式的 “制度化” 和 “家族化”。越南卫生部食品安全局在局长阮清峰手里，根本不是监管部门，反倒成了一家 “卖证公司”。

2018 年，越南政府颁布第 15 号法令，本来是想规范保健品市场，要求所有产品必须拿注册证书才能上市。可在阮清峰眼里，这法令就是棵能摇钱的树。检方披露的细节显示，阮清峰不是等着别人送钱，而是主动出击。他让心腹、标准与检测部门负责人黎黄，制定了一套详细的受贿流程。

这套流程荒唐到了极点。企业想通过审批，必须交 “咨询费”。这钱根本不进国库，直接进了官员口袋。他们还定了分赃比例，外部专家拿 30%，局里官员分 70%。更过分的是，受贿还有明码标价，一份注册文件要 800 万到 1000 万越南盾，大概合人民币 2100 元到 2700 元。

对大企业来说，这点钱可能不算什么。可架不住数量多，成千上万份批文下来，赚的钱足够让人疯狂。这条黑色流水线上，黎黄的妻子、时任副局长陈越娥是关键人物。她不只是丈夫受贿的帮手，后来还接替阮清峰当了局长。

这对夫妇在局里说一不二，把公权力当成了自家的东西。陈越娥负责广告审批，一开始一份批文收 200 万越南盾，后来胃口越来越大，涨到了 900 万，差不多是河内普通市民一个月的工资。从 2018 年到 2024 年，阮清峰、黎黄、陈越娥三人，就通过 574 份文件受贿 54 亿越南盾。

这还只是冰山一角。阮清峰个人非法获利 440 亿越南盾，陈越娥夫妇也捞了 150 亿。他们一边贪钱，一边还互相提拔。黎黄升到了预防医学司副司长，陈越娥坐上了局长宝座。

这种全家上阵、前腐后继的贪腐，彻底突破了越南公务员体系的廉洁底线。我个人认为，这种把公权力当成敛财工具的行为，比单纯的贪污更可恨。

假冒欧美进口药泛滥，国民健康成权钱交易祭品

官员贪钱或许只是道德问题，但他们让这些 “毒药” 流入市场，就是在害命。这起案件被定性为 “严重威胁公众健康”，核心就是那上万份批文，大多没有真实的科学依据。

在 “红包开路” 的规则下，食品安全局的审批流程就是走过场。本来该严格做的成分分析、毒理实验、功效评估，全被抛到了脑后。只要钱给够，哪怕是面粉做的药丸，也能盖上越南卫生部的公章，变成 “包治百病” 的神药。

调查人员揭开的真相让人脊背发凉。市场上很多号称 “欧美进口” 的膳食营养品，原材料都是从非法地下渠道买的。卫生条件极差不说，有效成分含量还不到标示值的 30%。这些劣质产品用精美包装装起来，再通过花钱买来的广告大肆宣传，专门骗老人、孩子和病人。

更可怕的是，这种腐败还形成了恶性循环。像陈光海这样的 “代办中介” 越来越多，正规企业要是不行贿，申请就会被无限期拖着、退回。为了活下去，正规企业也只能跟着同流合污，最后把贿赂的成本转嫁到消费者身上。

这就导致越南市场上的保健品，又贵又差。整整六年，越南的食品安全防线等于完全失守，数百万人的健康，就成了阮清峰等人银行账户上的数字。

绝对权力滋生绝对腐败

说到底，越南食品安全局能变成 “犯罪窝点”，核心就是权力太集中，又没人监督。回头看看这个部门的历史，变化实在太大。1995 年以前还是 “九龙治水”，多个部门一起管。1999 年权力收归一统，2012 年食品安全又上升为国家战略，这个部门的地位越来越高。

曾经的食品安全局，穷得办公桌都要两人合用，下雨天还要穿靴子上班，是个实打实的 “清水衙门”。可随着越南经济发展，大家越来越重视民生，食品安全局手里的权力也越来越大。从制定标准、注册审批，到广告许可、市场监管，全链条的权力都在它手里。

这种既当裁判员又当运动员的模式，简直是为腐败量身定做的温床。2022 年越南国家主席阮春福辞职的核酸试剂腐败案，行贿者还得打通科技部、卫生部、疾控中心等好几个环节。

可这次食品安全局的窝案，所有权力都集中在一个部门里。局长一句话，就能决定一个产品能不能上市。一个部门的 “惯例”，就能把国家法律架空。

长期以来，这个局里的人都不怎么轮岗，形成了一个外人进不来、监督打不通的利益共同体。阮清峰在任时，提拔的都是自己的亲信，比如黎黄夫妇，把公权力变成了私产，打造了一个封闭的 “独立王国”。

外面的监督根本起不了作用，让这个王国在六年里肆意妄为。就算有企业不服，面对手握生杀大权的监管者，也只能忍气吞声。

越南法律专家说，这说明越南的食品安全监管体系，在法律制度、执行机制和权力监督三个方面都失效了。当一个监管机构的腐败不是个案，而是整个系统都烂了，光抓几个贪官根本没用。必须打破这种权力高度集中的格局，引入第三方监督和数字化透明机制，才能从根上铲除腐败土壤。

苏林“熔炉”再添新柴

越共十四大召开前夕曝光的食品安全局腐败案，具有明确政治意味。越共中央总书记苏林延续阮富仲“熔炉”反腐路线，将该案纳入中央预防和打击腐败、浪费和消极现象指导委员会直接监督，彰显越共对民生领域腐败的零容忍态度。

苏林多次强调淘汰腐败推诿干部，既重申党内纪律，也回应民众期盼。2025年越南推进大规模行政体制改革，精简部委与行政区划以提升效率，但也带来权力集中风险。

食品安全局窝案暴露权力缺乏制约的隐患，因此苏林提出的“数字化治理”与“个人责任制”至关重要，越南媒体建议建立可追溯代码和公共数据平台，实现审批流程公开透明，从制度上遏制腐败。

过去五年，越共已处理174名中管干部，包括国家主要领导人，其反腐力度受国际关注。但反腐败是持久战，改变政治生态难度远超个案查处，权力与欲望易寻制度漏洞。

目前该案32名被告面临最高无期徒刑的严惩，审判临近但引发的思考未止。越共十四大开启新征程，苏林领导的越南能否通过彻底制度改革斩断民生领域腐败黑手？数字化转型后，新利益集团是否会以更隐蔽方式贪腐？这既关乎越南政治清明，更直接影响民众餐桌安全。