上海长宁区数智执法塑造新生态

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

在数字化浪潮席卷各行各业的今天，生态环境执法如何借助科技力量实现效能革命，同时营造宽松有序的营商环境？上海市长宁区生态环境局执法大队以数智执法为核心驱动力，交出了一份引人注目的答卷。通过构建以“慧生态”数字平台为基础，并融合包容审慎的柔性服务理念，长宁区成功走出一条监管精准高效、对企业干扰最小化的生态环境执法新路。

理念创新：从“人海战术”到“智慧赋能”，定义执法新维度

传统的环境执法多依赖于执法人员频繁深入现场的“人海战术”，虽有一定效果，但难免存在监管盲区、执法效率有待提升以及对守法企业正常生产经营活动可能造成干扰等问题。长宁区生态环境局执法大队深刻把握数字化转型趋势，提出“无感执法”新理念。其核心在于，通过大数据、新技术装备等现代信息技术手段，在不打扰或少打扰企业的情况下，实现对环境违法违规行为的精准识别、预警提示和证据固定，做到“无处不在”的监管存在感与“无事不扰”的企业体验感并行不悖。

这种模式并非放松监管，而是“严管态势不打折”下的方式革新。它强调执法重心从末端查处向事前预警、事中干预延伸，从事后追责向全过程监控转移，推动环境监管从事后被动应对向事前主动预防、事中精准管控转变，体现了执法理念的深刻变革。

技术筑基：“慧生态”平台构筑“无感执法”数字底座

任何创新模式的落地，都离不开坚实的技术支撑。长宁区生态环境局执法大队依托长宁区生态环境局自主搭建的“慧生态”数字平台——这正是“无感执法”与“无感监管”得以实现的“技术底座”。基于这一平台，执法人员可以“一屏观天下”，实时掌握区域环境质量整体态势；可以“一网管全域”，对各类污染源进行精细化、动态化管理和调度；更可以“一云端服务”，为企业提供便捷的线上环保服务。

“慧生态”平台的具体应用，主要体现在三大场景的闭环管理：

工地扬尘“云端处置”闭环：平台通过接入的扬尘在线监测设备，实时感知工地在线监测数据，一旦数据异常升高即刻自动预警。随后，可启动视频问询，远程与工地负责人沟通，必要时调度无人机进行空中航拍核验，精准锁定污染源。确认问题后，跟踪整改进度，直至问题销号，形成“数据预警—视频问询—无人机核验—跟踪整改”的全流程线上闭环。据测算，该模式使扬尘处置响应时间大幅缩短了80％，效率提升显著。

危废监管“远程智控”升级：针对危险废物贮存这一环境风险点，平台通过接入的高清视频监控，实现对危废贮存场所的实时、可视化监管。执法人员无需到场，即可远程核查危废分类存放、标识设置、防渗漏措施等规范化要求落实情况，有效降低了现场检查频次，同时确保了监管的连续性和有效性。

机动车排放“数据溯源”精准打击：在机动车尾气排放监管领域，平台与机动车排放检验机构数据联网，执法人员可随时调取车辆检测过程中的实时过程曲线图与污染物浓度数值，判定是否存在检测作弊、操作违规等行为，实现对机动车排放检验的精准化、溯源式监管，从源头遏制虚假检测。

刚柔并济：数智底座上的温情服务

在数智执法实现精准监管的同时，长宁区生态环境局执法大队始终秉持“执法与服务并重”的理念，让执法既有力度，更有温度。

面对辖区内餐饮企业数量多、分布广的特点，长宁大队在执法过程中主动发放“长宁餐饮企业生态环境服务包”，以通俗易懂的方式解读油烟治理标准与政策要求，引导经营者明晰并履行环保主体责任。针对生态环境信用评价等级较低、需重点帮扶的企业，长宁大队则量身定制个性化环保服务包，不仅涵盖专属监管要点解读，更明确配备政策服务联络员，实现“一对一”精准指导，确保服务全程衔接、帮扶落到实处。

在严格依法履职的基础上，长宁大队积极落实《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，对符合条件的企业依法不予处罚。2024年以来，已依法办理此类免罚案件十余件。这一举措在坚守法律底线的同时，赋予市场主体合理的容错空间，体现了监管的包容与善意。

更重要的是，大队将“说理式执法”贯穿于行政检查的全过程。执法人员通过说清事理、说透法理、说明道理，把执法现场变为法治课堂。特别是在案后阶段，注重跟踪指导与整改帮扶，帮助企业精准溯源问题、完善长效机制，切实提升企业的环保合规能力和对执法结果的认同度，实现法律效果与社会效果的有机统一。

拓展融合：“综合查一次”与“无感监管”优化营商环境

在深化“无感执法”的同时，长宁大队积极响应优化营商环境的决策部署，将“无感”理念延伸至更广泛的监管领域。

为切实规范涉企行政检查、减轻企业负担，避免多头检查和重复检查，长宁大队依托“双随机、一公开”综合监管平台，与长宁区市场监督管理、应急管理、城市管理等部门紧密协作，持续开展多事项联合的“双随机”执法。例如，对涉消耗臭氧层物质（ODS）的企业、医疗美容机构等，推行跨部门“综合查一次”联合执法，一次上门，多项检查，显著降低了对合规企业正常经营的干扰。

与此同时，无感监管的应用范畴也在持续拓展，其功能不再局限于为执法精准锁定问题，更侧重于常态化的监测与评估。例如，在秋冬季空气质量保障期间，长宁大队综合运用无人机巡查、走航监测、智能监控与数字哨兵等一系列先进手段，将无感监管深度融入日常生态环境执法工作。

长宁区构建的这一套刚柔并济的现代环境执法体系，不仅在执法实践中筑牢了生态环境保护的法治底线，也通过精准监管与主动服务为企业营造出更优质的营商环境。一个以智慧执法为特征、以优化监管服务为目标的“长宁执法样本”正逐步成型，展现出鲜明的示范意义。