立法护航餐桌问计 营商环境“优”无止境

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

山东省龙口市民营企业总数超过2万家，民营经济贡献了近500家链上企业97%的工业企业数量、80%以上的就业岗位。图为龙口市城区。新华社记者 徐速绘 摄

□ 本报记者 安宁

优质的营商环境对民营企业来说，犹如阳光雨露，是立业兴业的必要条件。2025年，我国优化营商环境的努力呈现出前所未有的清晰路径与亲和姿态，一条主线自上而下贯穿：国家层面以立法确立根本原则，部委层面以机制破解共性难题，地方层面以服务回应个性需求。法治保障、高位推动与一线服务相结合，共同构建起一个更加稳定、透明、可预期的市场生态。

法治筑基：民营经济促进法筑牢公平发展“压舱石”

今年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）正式施行。作为我国首部针对民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法系统回应了民营企业长期面临的公平竞争、融资困难、权益保护等核心问题，标志着我国民营经济法治化进程迈入新阶段，被视为给民营经济带来长期信心的“里程碑事件”。

作为推动法律落地实施的核心牵头部门，国家发展改革委会同各方从宣传解读到实践落地、从权益保护到要素供给，构建起全方位的政策支撑体系，让民营经济在法治护航下焕发强劲活力。针对民营企业核心关切，在营造公平竞争市场环境、强化民营企业要素支撑、优化涉企服务等方面，已推出140余项配套制度，推动民营经济促进法的各项要求落实落细。比如，针对违法违规收费问题，国家发展改革委推动出台《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，健全涉企收费目录清单制度，清单之外一律不得收费，为杜绝违规收费明确边界。

12月22日，全国人大常委会法工委向全国人大常委会报告2025年备案审查工作情况。报告显示，为全面贯彻实施民营经济促进法，全国人大常委会法工委推动修改、废止1466件各类规范性文件。

徒法不足以自行。只有狠抓落实，立法的“含金量”才能变成稳定的预期、发展的信心。

“就在法律颁布施行10天之后，最高人民法院就以法律第70条为裁判依据，在一起行政案件中判决政府部门向某民营企业赔偿800余万元。”这是11月27日国家发展改革委举行的月度新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在介绍民营经济促进法施行情况时提及的一个典型案例。这也成为了民营经济促进法颁布实施半年多以来取得成效的一个缩影。

一个案例胜过一打文件，通过把民营经济促进法的相关规定落实到具体案件中，不仅是解决一家民营企业、一位企业家的具体问题，更为广大民营企业和企业家吃下法治的“定心丸”。

机制暖心：政企“早餐会”打通诉求响应“直通车”

今年12月1日，新修改的食品安全法正式施行，将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理。记者了解到，这项开创性的制度安排，与国家发展改革委的一次座谈会有关。

在国家发展改革委主任郑栅洁主持召开的一场民营企业座谈会上，飞鹤乳业相关负责人提到，希望明确婴幼儿配方液态乳产品监管要求。了解到相关诉求后，国家发展改革委综合一线调研、试验验证和征求意见等方面情况，推动将婴幼儿配方液态奶纳入注册管理范围。

自2023年7月以来，类似的民营企业座谈会已经举行了20余场。由于这些座谈会大多是在早餐时间进行的，因此也被称为“早餐会”。交流中，听到的是企业的真实声音，解决的是企业的实际问题，构建的是亲清政商关系。

天能控股集团有限公司董事长张天任也曾在一场早餐会上直言，电动自行车55公斤重量上限，限制了容量稍大但安全稳定的铅酸蓄电池的使用。国家发展改革委随即联动工信部、市场监管总局，历经8个月70余次调研、160余次技术研讨，最终推动新国标将电动自行车重量上限放宽至63公斤。

这些被解决的问题并非个例。据国家发展改革委统计，截至第18次“早餐会”，民营企业共提出191条意见建议，解决了160多条。

政企高效沟通背后，是一套成熟的治理机制在发力。2023年以来，国家发展改革委建立与民营企业常态化沟通交流机制，国家发展改革委主任郑栅洁先后主持召开了20余场座谈会，委党组成员和各司局与民营企业座谈交流500余次，各级发展改革部门召开民营企业座谈会2万余次。在这些沟通交流中，很多都是围绕民间投资主题而开展的，目的就是了解掌握情况、推动解决问题、主动服务企业。

2024年12月，国家发展改革委门户网站正式上线开通民营经济发展综合服务平台。截至今年10月底，平台访问量已超过50万人次，通过平台办理的问题诉求5600余项。

民营企业的难题往往跨领域、跨部门，单靠一个部门难以解决。为此，国家发展改革委推动成立了由43家部门单位组成的部际联席会议制度，“横向协同”解决难题；多次到地方召开现场会，推介投资项目、协调要素资源、听取政策建议等，“纵向联动”疏通堵点；建立了一套“问题收集—办理—反馈—跟踪问效”的闭环工作流程，坚持“有求必应”，及时反馈办理结果，即便一时解决不了的问题，也会把相关情况、工作打算向企业讲清楚。

协同发力：多维改革绘就营商环境“新图景”

以民营经济促进法落地为牵引，各地同步深化数字赋能、监管优化、权益保障等多维改革，形成“法治+机制+服务”的营商环境优化合力，让民营经济活力充分迸发。

在服务集约化方面，各地既做优传统服务，也敢闯新业态新领域。上海实现企业信息“一处变更、多处联动”、四川乐山上岗“政务服务体验员”、湖北十堰实现“跨域通办”等举措，持续打通数据壁垒，实现“数据多跑路、企业少跑腿”；深圳今年发布市场化、法治化、国际化三大营商环境优化工作方案，以精准政策组合拳激发市场活力。

在市场准入突破方面，安徽合肥依托国际先进技术应用推进中心，打造“超级场景”为新技术提供试验场，破解新业态准入难题；海南则通过优化商业航天领域市场准入环境，打通商业航天全产业链发展通道。

在监管协同化方面，甘肃嘉峪关“一业一查”、宁夏柔性执法、辽宁沈阳“一次进门查多件事”等模式，既破解多头监管难题，又传递执法温度。此外，多地出台优化营商环境条例，以法治规范推动监管提质，为经营主体营造稳定预期。

在权益保障与要素支撑方面，安徽桐城“六尺巷”调解法、河南开封“放心消费险”等创新，构建起全链条保障体系；云南作为市场准入效能评估试点省份，通过精准排查整改旅行社审批等卡点问题，推动旅游市场经营主体恢复活力，让公平准入落到实处。

优化营商环境没有终点。政府、企业和社会各界共同努力，持续破解难题、激发潜力，将为包括民营企业在内的各类经营主体培育发展沃土，为经济高质量发展提供坚实支撑。