推动人民监督员深入参与检察监督

（来源：法治日报）

转自：法治日报

人民监督员制度是践行全过程人民民主、规范检察权运行的重要载体。近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州检察机关牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，坚持高站位推动、聚焦高质效办案、强化高效能服务，努力推动人民监督员工作与检察工作深度融合，促进检察工作提质增效。 　　一、坚持高站位推动，以有力保障为监督铸魂储能 　　人民监督员制度是确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意的重要制度设计，恩施州检察机关自觉把人民监督员工作作为重要政治任务来抓，从政治引领、制度建设、服务支撑三个维度系统发力，强化组织保障。 　　政治引领明方向。深刻认识人民监督员制度是将以人民为中心的发展思想融入检察办案全过程的重要制度设计。在湖北省人民检察院领导下，恩施州人民检察院党组自2013年就把人民监督员工作作为自觉接受监督、群众参与和监督司法、提升办案质效的重要内容。两级院党组多次研究人民监督员工作，检察长常态化联系走访人民监督员，自觉从政治高度把握和推进人民监督员工作。 　　健全机制促规范。结合《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》及湖北省相关管理办法，制定出台恩施州实施细则，细化监督活动范围，规范监督工作流程。探索将接受人民监督员监督情况纳入流程监控、案件质量评查，对于应当邀请人民监督员监督而未邀请的，通过发送书面流程监控通知书等方式，压实检察官主动接受监督的司法责任。健全与司法行政机关协作配合常态化工作机制，通过共同举办业务培训班、联席会议、信息通报等方式，形成工作合力。 　　优化保障强支撑。保障人民监督员依法履职，实质就是自觉接受人民监督。恩施州检察机关打造9个标准化监督评议室，为履职提供坚实硬件支撑。强化信息沟通，设置联络专员，日常向人民监督员推送检察机关重大工作动态、典型案例，在具体监督活动开展3日前，推送《监督活动事前告知单》，针对重大、敏感、疑难、复杂案件，提前组织召开案情解读会，为人民监督员履职提供信息支撑。 　　二、聚焦高质效办案，以创新举措为监督增效提能 　　建立完善人民监督员制度，是做实高质效办好每一个案件的重要保障。恩施州检察机关通过突出专业化、精准化、特色化监督，努力提升检察办案质效与人民监督员工作成效。 　　突出专业性，提升监督精度。通过安排有较高政治素质、专业背景、丰富阅历、群众基础的人民监督员对案件把脉问诊，能够最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力，促进提升法律监督质效。突出人民监督员的专业性、技术性，坚持“专业人监督专业事”，在邀请人民监督员监督办案时，实行“一般案件随机抽选、特殊案件定向邀请”模式。例如，在推进“助力长江大保护”专项行动中，12名水利、环保领域人民监督员组成专项小组，深度监督长江流域生态环境案件办理，共参加听证23次、公益诉讼调查取证25次、整改“回头看”35次，推动治理被污染水域1320余亩。 　　突出融入性，提升监督深度。伴随司法体制改革深入推进，人民监督员监督的广度、深度、力度不断加大，应当进一步推动人民监督员工作与检察工作深度融合。一方面，邀请人民监督员参加重要检察会议、法治进校园等非办案检察活动，有助于深化人民监督员对检察机关的了解。另一方面，主动“走出去”，邀请人民监督员走进办案现场、综治中心等场所，让人民监督员更直观、更深入监督检察办案活动。2025年5月，恩施州检察院在办理某智慧停车平台侵害公民个人信息行政公益诉讼案时，邀请人民监督员前往调查现场监督检察机关调查取证，在监督下抓实案件规范办理。 　　突出地域性，提升监督广度。立足恩施州打造“绿水青山就是金山银山”实践创新区等特色，邀请人民监督员参与生态保护、民俗文化等领域案件听证评议，确保人民监督员工作与党委、政府中心工作同频共振。在生态领域，组建“硒都护绿监督队”，监督生态公益诉讼案件220余件，推动整改环境问题30余个。在文化领域，联合文旅部门，邀请土苗文化传承人、民俗专家提出11条“司法保护+活态传承”建议，助力当地文旅产业发展。 　　三、强化高效能服务，以严格规范为监督拓路赋能 　　立足构建检察“大管理”格局，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，全链条完善人民监督员监督意见发表、落实、反馈机制，增强监督实效。 　　规范意见管理，确保衔接有序。建立监督意见“受理—移送—跟进—反馈”全流程管理机制，严格执行“3日内研究、7日内反馈”刚性要求。构建“预先提醒+案后反馈”双重服务模式，提请人民监督员事前深入研析案情，对人民监督员在研析阶段提出的意见，逐一研究并及时口头答复，对人民监督员在监督过程中提出的意见，承办检察官在案件办结后3个工作日内向人民监督员反馈办理情况、采纳结果等，确保事事有回音、件件有着落。 　　抓实意见办理，压实工作责任。建立监督意见分类办理机制，及时流转至责任部门，责任部门实行“部门负责人+案件承办人”共同办理。今年以来，共收到人民监督员监督意见823条，采纳814条，采纳率达98.9%，未采纳意见均逐一沟通说明，形成“发现问题—整改落实—巩固提升”良性循环。 　　注重意见转化，释放治理效能。定期梳理分析人民监督员提出的共性问题，专题研究改进措施，完善工作机制。如针对“法律文书说理性不强”问题，开展“字里行间的释法说理”专项提升活动，培养干警法律文书写作能力。将监督意见与检察建议有机结合，积极推动源头治理。如针对非法捕捞案件提出的监督意见，通过检察建议督促相关部门开展专项整治，建立“禁捕巡查+生态修复”长效机制，督促常态化增殖放流和生态修复。 　　党的二十届四中全会提出，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。恩施州检察机关将深入学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，持续深入践行和发展全过程人民民主，进一步完善机制、拓展领域、强化保障，推动人民监督员工作再上新台阶，奋力书写民族地区人民监督员工作新篇章。