真当中国不敢动手？中方向全世界宣布：退出1900亿大项目

谁能想到，曾经被英国政府高调称为“开启中英合作新时代”的欣克利角C核电站项目，最后会落得个“一地鸡毛”。

从初期的热情拥抱到后来的冷眼相待，这场跨国合作本来是三方共赢的局面。

但几年时间不到，合作就被政治干预、信任裂痕和责任推诿搞得七零八落。

一个三方共赢的工程，最后却成了三输的局面。

2015 年 10 月，中国广核集团与法国电力集团签署合作协议，计划联合在英国建设欣克利角 C、赛兹韦尔 C、布拉德韦尔 B 三个大型核电项目。这一合作的达成，源于三方各自的发展需求与资源互补。

当时的英国正面临严峻的能源转型压力，国内大部分核电站已接近退役年限，传统化石能源面临减排约束，风电、太阳能等新能源又难以稳定填补电力缺口，能源供应短缺的警报持续响起。英国政府虽急于推进清洁能源项目，但缺乏足够的资金支持和先进的核电建设技术，急需外部力量介入。

法国电力集团拥有成熟的核电技术和建设经验，却受欧债危机后续影响，资金链持续紧张，仅凭自身实力难以承担如此大规模的投资项目。而中国不仅手握充裕的资金，更带来了自主研发的三代核电技术 “华龙一号”，这款技术在安全性、经济性上均达到国际主流水平，正需要一个西方发达国家的标杆项目，验证技术实力并打开全球市场。

根据协议，三个项目分工各有侧重：欣克利角 C 由法国电力集团主导建设，中广核持股 33.5%；赛兹韦尔 C 项目中广核兼具投资方与技术提供方双重角色；布拉德韦尔 B 项目则由中广核持股 66.5% 主导建设，核心是采用 “华龙一号” 技术，这也是中国自主核电技术首次进入西方发达国家市场。

为展现合作诚意，中广核专门在英国成立三家项目公司，分别负责投融资、建设运营和技术审核等专项工作。2017 年 1 月，英国政府正式受理 “华龙一号” 的通用设计审查申请，这一审查被视为全球最严苛的核电技术审核之一。同年 12 月，布拉德韦尔 B 项目启动厂址地质勘探，获取地震分析相关试验数据，为项目落地推进关键一步，一切似乎都在朝着预期方向发展。

2016 年下半年，英国政坛的变动成为项目的第一个转折点。时任首相卡梅伦因脱欧公投失利辞职，特蕾莎・梅接任后，新政府上台后的首要动作便是宣布暂停欣克利角 C 项目的审批流程。

这一突如其来的决定引发国际舆论震荡，三方合作陷入停滞。英国政府给出的解释是 “为保障国家安全”，担忧外国企业参与核心能源基础设施存在潜在风险。但这一理由难以服众，背后是多重因素的交织影响。

脱欧公投后的英国经济前景不明朗，国内对大型投资项目的争议加剧，新政府需要重新评估项目的经济可行性。更关键的是外部势力的干预，随着中美博弈升级，美国不断向盟友施压，要求限制中国企业参与关键领域投资。2019 年，美国将中广核纳入 “实体清单”，并明确警告英国不要让中国参与核电项目，这一压力直接影响了英国政府的决策走向。

法国电力集团因项目暂停承受巨大损失，工期延误导致资金成本持续增加，多次与英国政府沟通施压。中方也保持沟通姿态，重申合作诚意与项目价值。两个月后，英国政府最终同意项目复工，但这次暂停已经埋下隐患，合作双方的信任基础出现裂痕，后续推进过程中问题不断显现。

复工后，项目最突出的问题集中在成本与工期上。法国电力集团原本就资金紧张，随着建设推进，设计调整、工程量增加等因素导致成本大幅超支。2022 年，该集团宣布欣克利角 C 项目成本从最初的 180 亿英镑飙升至 460 亿英镑，工期也从计划的 2025 年完工推迟至 2029 年，项目推进陷入实质性停滞。

中方始终恪守协议约定，完成前期资金注入和技术准备工作，“华龙一号” 的通用设计审查也按计划推进至第二阶段。但英国政府后续的一系列操作，彻底打破了商业合作的基本原则。

2022 年 11 月 29 日，英国商业、能源和工业战略部发布声明，宣布政府将投资 6.79 亿英镑收购赛兹韦尔 C 项目中中方持有的全部股权，这一举措意味着中广核被正式排除出该项目。英方的这一行为属于单方面撕毁协议，此前中广核已为项目投入大量资源，股权收购款项虽超过 1 亿英镑，但这种强制退出的方式严重违背商业诚信。

这一决定并非偶然，早在 2020 年 9 月，英国媒体就透露政府正在寻找替代中广核的投资者，2021 年 9 月进一步传出即将达成退出协议的消息。同期，英国首相苏纳克在外交政策讲话中妄称中国是 “制度性挑战”，明确表示英中关系 “黄金时代” 已结束，对华态度需全面转变。

一系列不诚信操作让中方彻底失去合作信心。2022 年，中广核正式宣布停止对英国核电项目的后续投资，明确表示不会为超支成本买单。

尽管中方仍保留欣克利角 C 和布拉德韦尔 B 项目的部分股权，但已不再参与项目推进，这场牵动 1900 亿资金的跨国合作实质上宣告终结。中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上回应称，尊重中方企业决定，希望英方为中资企业提供公平公正的营商环境。

中方的退出让本就陷入困境的英国核电项目雪上加霜，引发一系列连锁反应，英国政府不得不直面自己决策带来的后果。

赛兹韦尔 C 项目的总成本预计将高达 300 亿英镑，英国政府投入的 7 亿英镑仅能覆盖部分收购成本，剩余资金缺口难以填补。法国电力集团已不堪重负，无力独自承担巨额投资，英国政府试图寻找新投资者，但面对这个成本高、风险大、工期长的项目，没有企业愿意接手。让纳税人承担额外成本的方案，又因民众对合约电价的不满而难以推行，欣克利角 C 项目濒临烂尾。

能源短缺问题进一步加剧，英国老旧核电站持续退役，新能源项目的产能补充不足，核电项目的停滞让电力供应缺口持续扩大，冬季能源危机的风险不断攀升。同时，项目停滞导致大量就业岗位流失，从建设施工到运营维护的相关产业链都受到冲击，给本就疲软的英国经济再添压力。

更深远的影响在于国际声誉的受损，英国政府的出尔反尔让各国企业对与英国合作心存忌惮。商业合作的核心是信任与规则，英方单方面撕毁协议的行为，打破了国际社会对英国营商环境的信任，未来跨国企业在英投资时会更加谨慎，担心重蹈中方覆辙。