上海徐汇区以“三维执法”体系推进大气污染防治

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

蓝天，是城市的呼吸，也是幸福的底色；守护好市民抬头可见的“徐汇蓝”，就是守护最普惠的民生福祉。今年以来，在上海市环境执法总队的指导和徐汇区生态环境局的坚强领导下，徐汇区生态环境局执法大队深入贯彻落实市、区两级关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，坚决扛牢大气污染防治执法责任，坚持以攻坚行动为主战场，紧扣“精准治污、科学治污、依法治污”工作主线，聚焦企业挥发性有机物（VOCs）、移动源氮氧化物、工地扬尘与餐饮油烟等重点领域，全面强化执法攻坚。

通过精准溯源执法、强化科技赋能监管、推动多元协同共治，全区空气质量实现系统性提升，“执法护蓝、铁腕治污”的成效持续彰显，“蓝天常驻、清风常伴”的美好愿景正逐步成为现实，切实转化为市民可感知、可拥抱的生态福祉，为城市大气环境治理探索出具有示范意义的“徐汇路径”。

VOCs防治：构建“源头防控＋技防赋能＋行业共治”新格局

在全面推进大气污染防治的过程中，VOCs作为臭氧污染的主要前体物，成为执法监管的重中之重。面对传统监管中“依赖人工经验判断设施有效性、企业因技术盲区难抓合规重点、污染风险出现后监管滞后”等现实困境，执法大队聚焦大型企业、汽修单位、医院、加油站等重点排放源的废气处理痛点，创新构建“源头防控＋技防赋能＋行业共治”三维治理模式，系统推动VOCs防治从“被动应对”向“主动防控”转变。

精准帮扶：从事后处罚转向源头防控。围绕“源头防控”这一核心理念，执法大队今年主动协调第三方技术团队，引入活性炭四氯化碳值（CTC）现场快检等新技术手段，对辖区内配置活性炭吸附设施的企业开展系统性摸排。通过建立“一企一档”管理台账，并深入生产一线对治理设施实施全方位“体检”，执法人员结合现场快检数据，精准评估企业活性炭使用状况，有效识别潜在运行风险。这一举措使企业能够在问题发生前掌握治理设施运行状态，避免因技术认知不足导致的被动违法，真正实现了环境风险从“事后处罚”到“事前防范”的转变。

智慧监管：从人防覆盖到技防赋能。在筑牢源头防线的基础上，大队进一步向科技要效能，着力破解“人防覆盖窄、响应慢”的监管瓶颈。通过打造智慧防控网络，全面整合排污许可数据、在线监控系统和视频监控资源，实现对全区VOCs重点排污单位的实时联网与排放数据动态追踪。同时，联合第三方机构开展VOCs走航监测，结合无人机巡查、手持检测仪自测等多元技术手段，精准捕捉无组织排放问题，构建起“天上查、地上测、线上管”的立体化监管体系，显著提升了监管的广度、速度与精度。

行业共治：从执法监管到送课上门。除了精准帮扶与智慧监管，大队还积极探索行业共治新路径。针对加油站等重点VOCs排放行业，创新推出“执法先送课”服务模式，变被动执法为主动赋能。活动邀请市减污降碳中心资深专家，面向全区加油站负责人，围绕“规范运行”与“油气回收系统全链条解析”两大核心模块展开培训，结合2025年执法重点深入解读法规政策。现场组建答疑小组，针对企业实际操作中的困惑提供精准解答与模板参考，并计划设立线上答疑专栏，建立常态化技术指导机制，推动行业整体治理水平提升。

移动源防治：铺就“双线拦截＋能力赋能”新路径

移动源作为大气NO₂污染的重要来源，其传统监管模式长期面临单点检查覆盖有限、执法效能不高、队伍能力参差不齐等挑战。为此，大队紧盯高排放车辆管控与执法能力建设两大关键，通过创新监管模式、完善培训机制，系统推动移动源治理从“粗放式巡查”向“精细化防控”转型升级，全力筑牢区域空气质量的移动源防线。

双线拦截：织密高排放车辆防控网。针对高排放车辆流动性强、监管难度大的特点，大队联合多部门创新实施“路检精准拦截＋入户源头管控”双线监管模式。一方面，在龙吴路华泾路等主干道科学设置临时路检点，聚焦重型柴油货车、渣土车、老旧皮卡车等重点车型，运用便携式检测设备现场核查尾气处理装置完整性、尿素添加情况、OBD系统运行状态及排放数据；另一方面，深入运输企业、物流园区开展入户检查，从源头遏制超标排放行为，形成“路上严查、源头严管”的闭环监管体系。

能力赋能：总结“五学法”夯实执法基础。针对执法人员“新队员看不懂标准、老队员抓不住细节”的能力短板，大队创新培训机制，组织执法人员深入机动车排放检验机构开展实地教学，通过沉浸式实操掌握外观检验、OBD系统检查等核心流程。基于前期帮扶检查的经验，总结提炼出“学技术规范、学操作工艺、学疑点捕捉、学案例经验、学实战应用”的“五学”工作法。同时，精心制作科普短视频《机动车检测十重视》，以精准、高效、易记为原则，系统梳理十大监管要点，有效促进执法队伍能力整体提升和监管标准统一。

交叉执法，提升非道路移动机械监管成效。为深入打好蓝天保卫战，进一步贯彻落实《2025年夏季空气质量提升执法行动方案》，大队积极响应市生态环境执法总队工作部署，选派两名执法骨干参与全市非道路移动机械交叉执法检查专项行动，重点关注工业企业、港口码头、物流园区、建设工地等区域内使用的非道路移动机械环保标识、尾气排放等情况。针对部分存在问题且适用免罚规定的新购置非道路移动机械，执法人员持续跟踪督促整改到位，切实形成“发现—交办—整改—销项”全流程闭环管理。今年以来，大队累计办理非道路移动机械处罚案件两件，区域非道路移动机械管理水平得到显著提升。

工地扬尘防治：筑牢“监测预警＋执法普法＋长效巩固”新屏障

工地扬尘是影响区域PM10浓度的重要来源。面对传统“人工巡查＋事后整改”模式存在的隐患发现滞后、违法线索捕捉困难、监管效率不高等问题，徐汇区生态环境局执法大队紧扣“早发现、早处置、早规范”目标，以科技赋能为支撑，创新构建非现场监管与执法普法深度融合的工作模式，系统推动工地扬尘治理从“被动应对”向“主动精准防控”转变。

科技赋能：“监测预警＋精准核查”的非现场监管。大队率先建立与区环境监测站的数据共享机制，通过实时接收监测站移交的超标数据审核报告，实现问题线索即时推送。执法队员在接到线索后迅速赶赴现场固定证据，将自动在线监测系统打造为精准执法“利器”，有效克服工地分布分散、人工巡查覆盖不足的困难，让扬尘超标行为无处遁形。

闭环处置：“依法处罚＋靶向普法”的协同治理。突破“只罚不教”的传统执法局限，大队坚持处罚与教育并重，在严格执法的同时强化靶向普法。通过“处罚＋教育”双轨并行，促使施工企业主动承诺落实整改，从根本上杜绝野蛮施工、忽视防尘等行为，构建起“执法—整改—合规”的完整治理闭环，引导企业实现从被动整改到主动合规的转变。

长效巩固：“执法练兵＋科技提效”的监管路径。以执法大练兵为抓手，大队将扬尘在线监测数据超标案件列为重点查处类型，显著提升此类案件的查处频次与力度，形成“违法必查、查必从严”的强大震慑。同时，持续完善非现场监管体系，综合运用在线监测、视频监控、无人机航拍等科技手段，实现对违法线索的实时捕捉和精准识别，最大限度地减少人为疏漏，全面提升扬尘隐患发现的及时性和处置的准确性。今年以来，大队共办理扬尘在线超标类处罚案件6件，相关企业均按期完成整改并实现合规运行。

餐饮油烟防治：构建“治未病＋巧解纷＋长效管”新体系

餐饮油烟污染作为群众信访投诉的高频领域，传统治理模式往往聚焦“事后整改”，易引发商民纠纷、造成治理资源重复投入。面对这一难题，大队坚持以“源头防控、纠纷化解、长效监管”为核心思路，联合多部门构建全链条治理体系，统筹推进餐饮行业规范发展与社区人居环境改善。

源头“治未病”：多部门联动，把好选址第一关。为从源头遏制油烟扰民问题，大队联合街道、城管、市监所成立“选址指导小组”，在餐饮企业设立初期主动介入，重点核查商铺是否配备专用烟道、是否存在居民楼下违规开设等情况。依据《上海市大气污染防治条例》《上海市餐饮业大气污染防治办法》开展普法宣传，提前告知选址合规要求与法律风险，引导企业从起步阶段就步入合法合规经营轨道。

纠纷“巧化解”：新三所联动，速破扰民难题。针对已开业餐饮单位的油烟投诉，大队创新建立“生态环境＋街道＋司法所、派出所、律师事务所”的新“三所联动”机制，推动单一执法向协同调解转变。按照“应调尽调、能调尽调”原则，将矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。通过“执法＋普法＋调解”三维联动，有效平衡居民环境权益与企业经营需求，既回应群众对优美环境的期盼，又优化区域营商环境，实现民生诉求与企业发展双赢。

长效“强监管”：动态施策，守住清新底线。为实现治理成效可持续，大队推动餐饮油烟监管从“一次性整改”向“常态化管理”转变，构建“在线监控＋定期检查＋居民监督”三维监管体系。重点核查油烟在线监测系统运行参数，定期联合街道、城管等部门对投诉集中餐饮单位开展专项检查。对治理难度大、重复投诉多的企业，通过政策引导与技术帮扶相结合，推动其向轻餐饮等低污染业态转型，持续巩固治理成果。