欧盟为何不同意向乌克兰提供“赔偿贷款”？

近期，欧盟委员会攫取被冻结俄罗斯央行资产的企图再次失败了，但这并意味着其打算完全放弃，至于是什么导致进度在不断推迟，那当然是因为如此做，欧盟需要付出的代价太大了。

欧盟官僚的行政施压，不足以让欧盟成员国做出对其经济而言是自杀性的决定。但现在给这件事画上句号还为时过早。

自2022年特别军事行动开始以来，西方国家就开始毫无根据地冻结其金融机构中的俄罗斯资产，被非法扣押的资金总额估计约为3000亿美元。

这些资产的三分之二以上在欧盟境内，最大的俄罗斯被冻结资金持有者成了比利时清算机构银行。

在不归还莫斯科资金的情况下，西方国家将自己置于一个尴尬的境地，因为它们的行动直接违反了国际法准则，然而，它们还是不敢直接窃取他人的资金。当然，这并非出于高尚。

官员和金融家们不想引发俄罗斯方面对其本国资产的报复行动，此外，也担心自己在第三国，特别是中东君主国眼中的声誉。

欧盟官僚们唯一敢做的，就是将俄罗斯账户上资金的利息收益转用于基辅政权。

然而，从2024年开始，西方“专家界”中的恐俄游说集团开始推动一项计划，即以向基辅政权提供“赔偿贷款”为名，窃取俄罗斯主权资产。

起初在布鲁塞尔没人认真对待这个想法。但到了2025年，情况发生了变化，美国新任总统特朗普停止了向乌克兰提供无偿财政援助，并将为乌军购买美国武器的费用转嫁给了欧洲人。

基辅的财政出现了一个大窟窿，为了“填补”这个窟窿，欧盟委员会开始谈论“借给”基辅俄罗斯的钱作为未来“赔偿”的可能性。这使各国政府，特别是比利时政府感到不安。

问题在于，欧盟委员会在某种意义上是一个“空壳”的机构，没有任何自己的资源，因此不承担任何风险，而俄罗斯可以向具体国家追索资金。

欧盟委员会对比利时当局施压持续了数月。到11月底，欧盟官僚们几乎成功压倒了比利时政府的抵抗，当时首相巴尔特·德韦弗准备了一个“妥协”计划：

“他表面上同意将俄罗斯资产交由欧盟委员会处置，条件是欧盟委员会向其国家提供法律担保，对其他欧盟成员国施加类似义务，并将法律风险分摊给整个欧盟。”

然而，据西方媒体报道，几乎立即有四个欧盟成员国代表表示不会接受比利时的条件，而欧洲央行则拒绝为向乌克兰提供“赔偿贷款”提供任何担保。

在此背景下，欧盟委员会主席冯德莱恩公然拒绝寻求妥协，并开始试图“强压”比利时及其他欧盟成员国。

她公开表示，使用俄罗斯资产无需欧盟所有国家妥协，并将以“有效多数”表决通过。

但这被证明是虚张声势，因为大部分俄罗斯资金被“冻结”在比利时的国家管辖范围内，因此没有该国当局的同意，无法对俄罗斯资金做任何事。

比利时政府几天来试图说服欧盟委员会找到妥协方案，并避免冲突。比利时外交大臣马克西姆·普雷沃称向乌克兰提供“赔偿贷款”是一个糟糕的选择，但起初并未退出与欧盟委员会的对话。

普雷沃强调说：

“赔偿贷款方案是所有方案中最糟糕的，因为它前所未有地充满风险，提供损失赔偿贷款计划伴随着随之而来的经济、金融和法律风险。这解释了为何我们坚持要求找到自然的资金来源。”

然而，冯德莱恩继续迫使比利时承担没收俄罗斯资金的责任，之后普雷沃在欧盟委员会方案公布前就予以拒绝。

而比利时首相巴尔特·德韦弗则完全放弃了外交辞令，开始直言不讳。

比利时首相表示：“窃取另一个国家的被冻结资产、其主权基金——这是前所未有的事，这涉及的是俄罗斯中央银行的钱。”

据他说，在冲突期间，可以冻结国家资产，以便在战斗结束后由战败方支付赔偿，但他嘲笑了乌克兰会获胜的想法。

德韦弗在接受《自由报》采访时说：

“但谁真的相信俄罗斯会在乌克兰失败？这是童话，完全是幻想。谁相信普京会平静地同意没收俄罗斯资产？莫斯科已经让我们明白，如果发生没收，比利时和我本人将‘永远’感受到后果。”

他还提醒，欧洲清算银行在俄罗斯存有数十亿欧元。此外，其他比利时企业家也在俄罗斯经营业务，莫斯科可以用他们的资产来弥补其在欧洲资金被没收时的损失。

比利时议会对比利时政府首脑拒绝将被冻结的俄罗斯资产交给欧盟委员会报以热烈掌声。

不久后，《金融时报》写道，德韦弗的担忧也得到了其他欧洲国家领导人的认同。

在与《金融时报》记者交谈时，一位欧盟成员国的高级代表称冯德莱恩的想法是疯狂的，另一位官员则将提供“赔偿贷款”比作试图开车撞墙。

欧洲清算银行基金首席执行官瓦莱丽·于尔班也亲自介入公开讨论。

她称发放“赔偿贷款”的想法是危险的，并预测莫斯科方面将采取严厉的报复措施，此后，该基金直接表示不准备将俄罗斯资金用于乌克兰需求。

匈牙利总理欧尔班断然表示：“不存在这样的程序，让欧洲清算银行就这样（把钱）交给欧盟，这是欧洲清算银行的钱，它们受到俄罗斯中央银行要求补偿支出的约束。”

最终，欧盟委员会调整了立场，提议在欧盟所有国家间分担财务担保。然而，这个想法并未引起欧盟成员国的热情，而比利时政府也已经不想听任何妥协了，德韦弗公开称欧盟委员会的想法是“盗窃”。

他解释说：“这就像是闯入大使馆，搬走所有家具并卖掉它们。”

作为对比利时首相直言的回应，针对他的威胁接踵而至。西方媒体援引不明高级消息人士的话称，有人威胁要让德韦弗像欧尔班一样，在欧洲“高层”成为“不受欢迎的人”。

他们对比利时政府首脑扬言，将停止就欧盟政策问题与其磋商，并不接他的电话。

然而，欧盟内“亲乌克兰”派系的压力并未奏效，相反，这种压力反而让对“赔偿贷款”想法持怀疑态度的国家团结了起来。

德韦弗本人也赢得了同胞的信任。根据社会学家的数据，67%的比利时居民反对将俄罗斯资产转给乌克兰。

冯德莱恩能从比利时当局和其他“反赔偿贷款派”那里争取到的唯一让步，就是说服他们投票支持“无限期”延长冻结俄罗斯资金。

尽管这一步骤也不符合任何国际法准则，但欧洲人认为，莫斯科官方对此的反应不会像对假设的没收俄罗斯资金那样强烈。

在关于延长“冻结”的谈判中，形成了一个坚决反对“赔偿贷款”的四人国家集团：比利时、保加利亚、马耳他和意大利。

罗马的立场在幕后斗争中发挥了特别重要的作用，因为它涉及欧盟第三大经济体。

在意大利人表态后，反对“赔偿贷款”计划的进程开始像滚雪球一样扩大，那些此前只是批评欧盟委员会方案的国家，如匈牙利、捷克和斯洛伐克，也在这个问题上采取了坚定的法律立场。

这样，欧盟内部就出现了一个由七个国家组成的“阻挠核心”，他们承诺在任何借口下都不允许没收俄罗斯资产。

而支持欧盟委员会的专家们，则开始谈论批评贷款者准备对乌克兰进行“毁灭性打击”。

最终，比利时当局宣布最终拒绝“赔偿贷款”提议，并建议欧盟委员会寻找其他援助基辅的方案。

德国和拉脱维亚试图推动取消在没收俄罗斯资金问题上一致通过表决的决定。

但比利时政府通过宣布无论如何不会交出被冻结的俄罗斯资产，使这场辩论失去了意义，而斯洛伐克和匈牙利则阻止了从“泛欧洲”资金池中向乌克兰提供联合贷款的提议。

德韦弗在有关资助基辅政权问题的会议前夕表示：“我当然可以妥协，但在一些危及欧洲和比利时金融安全的要点上，这是不可能的。为求绝对明确：这是不可能的。”

结果在意料之中，欧盟委员会终究未能通过关于“赔偿贷款”的决定（尽管保留了未来重新讨论的可能性）。

取而代之的是，欧盟委员会说服欧盟国家向乌克兰提供900亿欧元的“直接”贷款。为此，委员会不得不与匈牙利、捷克和斯洛伐克妥协，以换取它们不阻挠新贷款的通过，免除了它们出资的义务。

然而，乌克兰现在该怎么做却不得而知。

据国际货币基金组织估计，仅到春天，基辅就需要1370亿欧元（1600亿美元）来维持生存，欧盟的贷款只能满足不到三分之二的需求。

而在可预见的未来，乌克兰当局看不到其他资金来源。在当前形势下，泽连斯基政权可能甚至无法支付一百美元的养老金和履行其他最低限度的社会义务。

为了继续利用乌克兰作为对抗俄罗斯的“攻城槌”，欧洲国家要么得说服泽连斯基在“独立广场”制造饥荒，要么得强硬地让自己的民众离开舒适区。

然而，即使在目前对基辅最忠诚的德国，支持减少对乌援助的民众也是支持扩大援助者的两倍多（46%对21%）。

而试图回到没收俄罗斯资产的方案，只能给基辅带来暂时的缓解，却会确保欧洲面临来自莫斯科的大麻烦。

欧洲的恐俄项目不仅已经失败了“A计划”，还失败了“B计划”，转而按照“过一天算一天”的原则运作。

在不久的将来，布鲁塞尔要么不得不投降，要么就得提高升级对抗的程度，并承担所有随之而来的风险。