饮马镇创新“三级联动”新模式构建全域化应急管理新格局

齐鲁晚报·齐鲁壹点 刘炳文

近年来，为有效防范化解镇域各类安全风险，提升应急处置能力，昌邑市饮马镇打破传统应急管理“条块分割、响应滞后”的局限，创新构建“镇-村-网格”三级联动体系，通过“强基础、建机制、优服务”，打造覆盖全领域、贯穿全流程的应急管理新格局，为镇域安全稳定发展筑牢坚实屏障。

下好“先手棋”，健全应急管理责任网络。坚持把责任落实作为应急管理的核心，构建纵向到底、横向到边的责任体系。镇级统筹抓总。成立由镇党委书记、镇长任双组长的应急管理工作领导小组，下设综合协调、风险研判、应急处置等6个专项工作组，制定《饮马镇突发事件应急预案体系》，涵盖自然灾害、安全生产、公共卫生等6大类32小项事件处置流程，每月召开风险研判会，动态更新风险隐患台账，今年以来，已累计排查整改隐患216处。村级协同联动。在全镇34个行政村均成立应急管理工作站，各配备专职安全员1名、兼职应急队员5-10名，整合村卫生室、警务室等资源，建立“村级应急物资储备点”，累计储备灭火器、防汛沙袋、急救药品等物资2000余件，做到“小隐患村内处置、大事件及时上报”。今年以来，村级自主处置小型隐患事件89起。网格精准落地。将全镇划分为70个应急管理网格，每个网格配备1名网格员，负责日常隐患排查、信息上报、应急宣传等工作，建立“饮马应急”微信工作群，网格员通过手机实时上传隐患照片、位置信息。隐患发生后，镇级指挥中心可在15分钟内迅速完成派单处置，将隐患处置效率提升到60%，目前网格隐患上报率实现100%。

打好“组合拳”，提升应急管理综合能力。以“预防为主、防治结合”为原则，全面增强应急管理实效。强基础，夯实硬件支撑。投资80万元建设镇级应急指挥中心，配备一台70寸高清大屏监控电视、10台数字集群对讲电话等；同时，整合公安、消防、交通等部门监控资源120路，实现对重点区域、关键路段全时段实时监控。在镇域内设置3处可容纳2.3万人的应急避难场所，配备应急照明灯30盏、3套供水供电设施；组建“消防救援、医疗救护、工程抢险”3支专业应急队伍，配备专业人员120人，消防车、救护车、挖掘机等专业设备18台。今年已开展实战演练10次，极大提升了应急队伍应急处置能力。建机制，规范处置流程。建立“风险预警-隐患排查-应急响应-善后恢复”全流程工作机制，与水利、气象等部门建立信息共享机制，提前发布暴雨、台风等预警信息，今年已发布预警32次，组织转移群众120余人次。制定《饮马镇突发事件应急响应预案》，明确不同等级事件的响应流程、责任分工，今年成功处置暴雨引发的河道水位上涨、企业火灾等突发事件6起，均未造成人员伤亡和重大财产损失；建立应急处置复盘机制，每起事件处置结束后及时复盘总结，优化处置流程，累计完善制度12项。优服务，强化宣传教育。开展“应急知识进乡村、进企业、进校园”活动，通过发放宣传手册、举办讲座、播放宣传片等形式，普及应急避险、自救互救知识，目前已开展宣传活动15场次，覆盖群众8000人次。对企业开展“一对一”应急指导，帮助170家企业完善应急预案，组织应急演练30场次；为独居老人、留守儿童等特殊群体建立“一对一”帮扶机制，由网格员定期上门宣传应急知识，协助做好应急准备，累计帮扶特殊群体230人次。

织密“防护网”，拓展应急管理应用场景。将应急管理融合到日常工作当中，延伸应用场景，实现从“被动应对”到“主动防控”的转变。融入安全生产监管。将镇域内475家市场主体，按照“行业分类、风险分级”原则，建立安全生产监管台账，配备网格员每月开展至少1次安全检查，重点排查消防设施、用电用气等隐患，今年已发现并督促企业整改隐患156处。推行“企业安全生产积分制”，根据企业隐患整改情况、应急演练参与度等评定积分，将积分与政策扶持、信用评价挂钩，调动企业安全生产积极性，目前已有350家企业参与积分制管理。融入自然灾害防治。在河道沿岸、博陆山、青龙山等易发生自然灾害区域，设置警示标识110个，安装水位监测、山体滑坡预警等设备5套，实时监测风险情况；组织开展河道清淤、山体加固等工程，提升自然灾害防御能力，累计清理河道15公里，加固山体2处；与周边乡镇建立应急联动机制，确保在发生重大自然灾害时，统筹调配各方救援力量，实现人员、装备、物资的一体化联动支援。融入公共卫生应急。依托镇卫生院建设公共卫生应急处置点，配备专业医护人员15名；建立“村卫生室-镇卫生院-市级医院”三级医疗救治转诊机制，全力保障急危重症患者的生命通道畅通无阻；织密织牢应急物资保障网，储备纱布、防护服、消毒液等公共卫生应急物资5万余件，为公共卫生安全构筑坚实后盾。