优化上海市域发展空间布局，要找准发力点

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

面对2035年如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的目标任务，十二届市委八次全会强调，未来五年是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。其中一项重要任务，就是要完善城市发展空间格局，促进区域协调发展。

今年召开的中央城市工作会议明确提出判断，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。当前，上海的城市经济体量已经站稳5万亿，跻身世界城市排名前列，并且还在向更高的台阶迈进。但我们要清醒地认识到，与国际上其他顶尖城市相比，上海在城市空间布局和经济结构上尚有优化空间。

空间是城市发展的载体。在未来五年的关键时期，完善城市空间格局不只是解决交通拥堵这类“城市病”的技术手段，真正的目的还是要推动城市实现高质量、内涵式发展。质量的提升，依靠的是改革、转型。所以，完善城市发展空间格局，要做的不仅是生产区域、分工的简单再划分，而是要对城市发展理念、发展方式、发展动力等问题的认识进一步深化。

上海的中心城区和郊区在地理位置、发展历史、资源禀赋等方面多有不同，经过长期发展，已经形成了不同的优势特色。但是，部分区域在招商引资、产业布局中仍存在“内卷式”竞争、同质化竞争，一些产业园区不同程度存在的“小散乱”现象，制约了高质量发展和产业升级转型。

高低、轻重、长短各异的音符通过有规律的组合，才能构成和谐悦耳的旋律，奏响一曲美妙的交响乐。‌全市各区域、各部门都要转变现有的一些发展认知和政绩观念，牢固树立发展“一盘棋”理念，坚持规划引领，按照城市总体规划明确的布局和规模要求，完善“网络化、多中心、组团式、集约型”空间结构。

一个总的原则是，“十五五”期间，应该坚持实事求是、因地制宜的工作原则，充分认识自身长板，发挥比较优势，聚焦主导产业、深耕细分赛道，找准工作发力点和问题关键点，避免一拥而上、贪大求全。比如，中心城区要发挥辐射带动作用，强化空间资源的集约高效利用，提升土地产出效益，统筹高端要素集聚和功能有序疏解。“五个新城”要按照产城融合、职住平衡要求，加强高能级项目导入，加快主导产业特色化、规模化、集群化发展。承载南北转型发展任务的宝山、金山区，则要进行空间优化和功能重塑。

更进一步，上海还肩负着促进长三角城市群、都市圈发展的使命。这也要求上海要持续深化综合交通、市政设施、数字新基建跨区域协同，深化科技创新和产业创新跨区域协同，共建世界级产业集群。

完善城市发展空间格局，是发展新质生产力的必然要求。纵观“纽伦巴东”等世界顶尖城市发展规律不难发现，当经济结构向产业链的高端演进时，对城市空间格局的要求也向着“功能复合、集约高效”转变。这是因为，想要实现高端产业集聚，人才是一个关键因素。只有宜居安居的城市，才能吸引到更多优秀人才。

近年来，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及战略性新兴产业和未来产业快速发展，已经对所处空间的功能品质、配套服务、创新生态、居住环境等提出了更高要求。这就要求上海通过城市更新等一系列具体举措，让城市在空间布局上更贴合人才的工作生活需求，进而为高端产业集聚提供有力支撑。

结合产业发展和人才需求，未来五年，我们要更多打破园区与社区的界限，整合科研机构、企业、人才公寓、商业配套等资源，打造“创新+生活”的复合空间。“五个新城”的建设目标亦明确，重要的不仅是产业，还要实现“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居”。在社区层面，不断完善15分钟社区生活圈，丰富教育、医疗、商业等配套设施。让城市空间优化与产业升级实现良性互动，就能为上海培育发展新质生产力提供更加肥沃的土壤。

2025年即将过去，“十五五”发展新蓝图振奋人心。全市上下应该攥指成拳、协力突破，在完善城市发展空间格局，促进区域协调发展上实现新突破，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

原标题：《上观时评 | 优化上海市域发展空间布局，要找准发力点》

栏目主编：简工博 文字编辑：王闲乐

来源：作者：解放日报评论员