工程师治国 vs 律师治国：从六部排序透视中美治理逻辑

「六部排序：千年里的“变”与“不变”」

今日读到钱穆先生在《中国历代政治得失》的这一段关于六部的阐述，觉得挺有意思。

此六部制度，自唐代以至清代末年，推行了一千多年，不过六部次序有时略有改动。唐开始时是吏礼兵民（户）刑工，唐太宗是改为吏礼民（户）兵刑工，至宋朝初年次序是吏兵刑民（户）工礼，宋神宗时王安石变法，其次序为吏户礼兵刑工，这次序遂为以后所沿袭。

文字读起来略显杂乱，我们画个表格更清晰一些：

值得注意的是，宋朝初年及之前，户部在历史上曾称为“民部”。唐代为避太宗李世民讳而改称户部，此后沿用。表格为统一表述，均使用“户部”。

有意思的是，无论次序怎么微调，吏部的重要性一直是第一位的；工部很明显一直排最后。这里面其实藏着中国古代政治的底层逻辑。

「吏部第一：一切统治，归根结底是治人」

六部排序绝非随机，吏部能稳居首位，核心在于掌控帝国最关键的资源——人事管理权，这直接维系着皇权稳固与官僚机器运转。

从皇权视角看，吏部是实现垂直控制的核心工具：通过官员的选拔、考核、升降，皇帝可确保核心职位任用亲信，防范对抗势力，保障中央意志直达地方。

科举制成熟后，吏部与礼部形成协同机制：礼部把控人才“入口关”，筛选思想与能力达标者；吏部则通过考课、铨选等动态管理，在官员职业生涯全程塑造价值观，筑牢官僚体系的忠诚根基。

从官僚体系运作来看，若将帝国比作精密机器，吏部便是“调度中心”。户部管财政、兵部掌军事等其他五部的运转，皆以吏部配置合格官员为前提。

失去吏部的统筹，国家机器便缺少合格“操作员”。

这一排序是古代中国“以官为本”“人治”的核心治理模式的直观体现。

「工部垫底：并非不重视，而是权重不同」

工部垫底并非意味着古代忽视生产力建设，核心在于其在帝国统治中的相对权重较低。

工部的核心职能是公共工程、水利、交通等事务的审批与资源调配，本质是行政后勤角色，而非技术研发。在“治民为先”的行政体系中，政治权重远不及关乎政权稳定与民众教化的部门。

更深层原因源于社会观念：封建时代“士农工商”的层级划分与“重道轻器”的儒家思想，让工程技术虽为国家必需，却难与经世治国的“大道”比肩。

工部官员资历常最浅，升迁多以此为起点转向核心部门。但这并非无实权，如清代工部因掌控庞大工程款项，便被视作“油水”最足的部门之一。

归根结底，工部靠后排序是系统性价值选择的结果，也成为中国近代科技转型艰难的制度与观念缩影。

「当代中国：一场吏与工的深度融合与升级」

进入现代，千年以来的六部排序逻辑虽已转型，但核心职能得以继承升级。

如今国务院组成部门中，外交部、国防部、发改委居前，凸显现代国家主权、安全、宏观经济规划优先的职能定位。古代吏部的人事职能分流至人社部等部门，户部财政职能则由财政部、央行承接。

更关键的是治理逻辑的深度融合：当代中国并未弱化组织人事的重要性，而是将“吏”的组织动员能力与“工”的国家建设使命紧密结合。

在重大科技专项、大型基建等“国之大者”推进中，既可见组织部门对干部的精准选派考核（升级版“吏”），也能看到科技部、工信部等专业部门的高效执行（升级版“工”）。

高层技术官僚占比高，印证“专业人才治国”的新“吏”标准；科技自立成为民族复兴核心任务，打破了“奇技淫巧”的偏见，形成“强组织体系驱动战略工程”的新型治理范式，既传承“集中力量办大事”的传统智慧，也适配现代国家竞争需求。

「中美差异：工程师与律师的治国逻辑分野」

如果把视野拉到中美之间，会发现一个鲜明的对比：当代中国呈现出“工程师治国”的务实倾向，而美国则保持着“律师治国”的重程序传统。

这种差异根植于各自的历史与制度。

中国作为“发展型国家”，政府深度主导经济战略和大型项目，需要精通工程、管理的官员来推动工业化等国家目标。近代“实干兴邦”的强国共识，也强化了这一点。

而美国作为“法律至上”的政体，三权分立和复杂的立法程序，让精通规则、擅长辩论的律师在政坛极具优势。其建国伊始，就由大量律师参与缔造，形成了深厚的“律师-政治家”传统。

这种精英结构的差异，深刻塑造了两国的治理风格。中国的治理更像“工程思维”，强调顶层设计、系统推进和量化考核，长处是执行高效、目标长远。美国的治理则是“程序思维”，核心是在法律规则框架内进行辩论、妥协和利益博弈，注重制衡与权利，但容易陷入党派僵局。

所以，这不仅仅是“谁排第一”的问题，而是两种政治文化和治理逻辑的深刻体现。未来，这两种模式并非简单对立，而是可能在相互借鉴中走向某种融合。

中国在持续推进国家战略工程的同时，正不断完善法治体系，强调“依法治国”。

美国在固守其法治传统和权力制衡的同时，也开始反思并尝试将更多科学理性和专业知识注入政策制定过程。

这种治理模式的互动与调适，不仅关乎两国自身的发展，更将深刻影响21世纪全球治理的未来走向。

「历史从未简单地重复」

回过头看，从“吏户礼兵刑工”的千年稳固排序，到今日中美不同的治国精英图谱，我们能清晰地看到，治理的逻辑如何被历史塑造，又如何因应时代的挑战而演变。历史从未简单地重复，但它总是在提供理解当下的钥匙。

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