军事政变后首次选举，缅甸为何在内战中办选举？

12月28日，缅甸将迎来2021年军事政变以来首次选举。由于选举举办时，缅甸东南部大部分地区仍然处于内战状态，因此缅甸军方承认此次选举并不会覆盖全国所有330个镇。联合国、许多西方国家和人权组织认为，这次选举是军方维持统治的虚假手段。《外交政策》杂志文章以“事先内定”（Predetermined）来形容这场“缅甸军方主导的选举”，文章称，注册参选的政党大部分都与缅甸军方有联系。而2020年横扫90%席位的政党——昂山素季领导的“全国民主联盟”（NLD）——如今已不复存在。东盟（缅甸为成员国）则呼吁举行公平包容的选举，各成员国也将自行决定是否向缅甸派驻选举观察员。

政变以来首次选举

根据缅甸军政府的说法，此次选举投票将分阶段举行：12月28日在102个镇，明年1月11日在100个镇。官方表示，第三阶段可能在明年1月稍后举行。军方支持的选举委员会表示，超过5万台电子投票机将加快计票速度。但是，计票和结果公布日期尚未公开。选举席位将通过多数制、比例代表制和混合制系统确定。这与过去的选举方法不同。此前选举采用的是候选人得票最多者获胜的单一多数制。根据军方起草的2008年宪法，议会必须在选举开始后90天内召开会议。议会将选举议长，随后选出总统。为选举总统，将成立三个选举团，由上、下议院议员组成，每团提名一名总统候选人。两团由民选议员组成，第三团则完全由军方指定议员组成。两院全体议员将进行投票，得票最多者当选总统，得票次高者为副总统。总统随后任命内阁成员。

此次选举中，只有6个全国性政党参选，另有51个政党在单一地区或邦参选。过去两次选举中参选的许多政党已被解散。诺贝尔和平奖得主昂山素季领导的全国民主联盟也在被解散之列。而与缅甸军政府处于内战中的叛军拒绝参选。参选者中仅剩军方批准的政党，包括具有军方背景的“联邦团结与发展党”（USDP），该党在2010年军方主持的上一次选举中获胜。USDP提名1018名候选人，占注册总数的五分之一。由前军官领导的USDP在2015年和2020年选举中均被NLD压倒性击败，2020年的选举结果在政变后被取消。

此次选举是2021年政变以来的首次选举。2021年2月，军方发动政变，推翻了昂山素季及其政府。当时昂山素季正准备在几个月前的大选中获压倒性胜利后开启第二任期。军方指控昂山素季及NLD存在选举舞弊行为，但她予以否认。国际选举观察员报告称没有发现违规情况。昂山素季及大部分NLD成员连同数千名反对派人士被拘押。军方曾承诺将在2023年8月前举行选举并恢复民主制度，但随着与少数民族叛军和反军方民兵的战事扩大，军方在全国大面积地区失去控制，选举计划被推迟。到此次选举开始时，该国东南部还处于内战之中。

为军方权力背书

政治分析人士认为，这次选举是缅甸军方巩固统治、通过代理人掌控政权的手段。根据缅甸宪法，上下议院25%的席位保留给由武装部队总司令选出的现役军人。在这种前提下，USDP盟友再赢得大量议席，军方就可能有权影响总统产生、政府组建，以及司法和公务员任命。此外，缅甸今年通过的一项《选举保护法》规定了严厉的处罚措施，对政治活动施加了更多限制，实际上禁止了对选举的任何公开批评。过去几个月里，已有200多人因散发传单或网络活动而被起诉。所有这些因素，根据《外交政策》杂志文章推测，很可能是为69岁的军政府领导人、武装部队总司令敏昂莱出任总统创造条件。

《外交政策》杂志文章分析道：“在高度军事化的缅甸政治环境中，武装部队总司令一职的权力很可能高于总统。近几个月来，敏昂莱似乎也在探索一项‘B计划’。今年7月，在选前内阁改组中，他的关键盟友纽梭（Nyo Saw）被任命为总理。纽梭已于2020年从军队退役——这一时间点至关重要，发生在政变之前——目前担任一家与军方结盟的商业集团董事长。如果由像纽梭这样的名义文官，甚至由USDP党魁出任总统，实现文官政府转型，或许会更便于该地区其他国家宣称即将举行的选举代表着‘朝正确方向迈出了一小步’。”

然而，在长达五年的危机期间，敏昂莱几乎未表现出为了国际合法性而在其目标上做出妥协的意愿。目前尚不清楚敏昂莱最终会选择什么职位，甚至可能连这一决定本身都尚未做出。“到现在为止，没有人知道谁会成为总统，也不知道政府和议会将呈现何种形态。这是内比都主要政治参与者普遍持有的看法。”政治分析人士敏佐乌（Min Zaw Oo）表示，内比都是缅甸军方主导的首都。

分裂的东盟

在东南亚政局中，东盟对其成员国缅甸已经日益感到疲惫，各成员国之间就缅甸问题产生的裂痕越来越深。由于东盟以协商一致为运作原则，在如何应对现在的缅甸及其军政府这一问题上陷入僵局。印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和新加坡等国对军政府采取了强硬立场，而柬埔寨、老挝、泰国和越南则主张与其接触。东盟在10月举行的一次地区峰会上讨论过是否向缅甸派遣选举观察员。由于无法达成一致，东盟最终决定将此事交由各成员国自行决定，而不是派出东盟官方代表团。泰国计划派遣观察员，其外交部长表示，这次投票可能成为“一些积极进展的起点”。

前美国驻缅甸大使斯科特·马歇尔（Scot Marciel）分析说：“许多东盟国家都希望把这场危机抛在身后。有些国家可能愿意接受这次选举，但另一些国家仍然犹豫不决，这也解释了为什么近期的东盟会议未能就派遣选举观察员达成一致。”

马歇尔推测，缅甸选举之后，东盟很可能仍将处于分裂状态，一些成员国承认新政府，另一些则继续坚守立场。随着各成员国越来越多地自行其是，东盟整体的态度或许已不再那么重要。

“这是我们（东盟国家）多年来一直担心的问题。” 马来西亚前外交部长赛福丁·阿卜杜拉（Saifuddin Abdullah）感慨道，“我们可能会失去发挥实质性作用的机会。”

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