真实的美国，离中国很近：来看美国的海外领地

一说到美国，多数人想到的都是太平洋彼岸的那个美国，认为美国离中国最近的距离也有8500公里（西雅图），实际上，美国是一个海洋国家，在西太平洋拥有数百个岛屿，距离中国最近的是关岛。关岛离台湾岛东海岸约2600公里，距福建沿海约2900公里。关岛和台湾岛之间隔着琉球群岛，我国走出“第一岛链”后，就和美国海域有了交集，这样看，美国和中国是毗邻国家。

美国领土分为四类：合并建制领土、合并非建制领土、非合并建制领土、非合并非建制领土。这些概念是法律术语，比较拗口，目前第一类已不存在，后三类仍然存在。

合并建制领土。已经被正式“合并”为美国一部分、宪法完全适用、并且设有国会通过的地方政府建制（县或郡），但尚未成为州的领土。历史上，最初的十三州、自弗吉尼亚州分出来西弗吉尼亚州和肯塔基州、自麻省分离出来的缅因州、在墨西哥割让领土上直接成州的加利福尼亚州，还有加入联邦时就是独立国家的佛蒙特州和得克萨斯州等31个州的领地，一开始都属于合并建制领土。1959年阿拉斯加和夏威夷成州后，美国再无合并建制领土。这一类领土，可以称作是美国本土。

合并非建制领土。已经被国会明确“合并”为美国的一部分、宪法全面适用、但尚未通过《组织法》建立完整地方政府的领土。此类领土往往是因为刚刚并入美国，组织不健全，或并入美国后人口太少不足以设立政府机构。此类领土目前只有1个：巴尔米拉环礁。该礁群由大约50个岛礁（或暗礁）组成，面积约4平方公里，位于夏威夷群岛南部1600公里处，无人居住，1900年和夏威夷群岛一起并入美国，但1959年夏威夷设州时，巴尔米拉环礁被从该州分离出来，因无人居住，该岛礁群由美国自然保护协会拥有、内政部管理，不设政府机构。

非合并建制领土。由美国主权管辖、但尚未被“合并”为美国本土、已通过《组织法》建立地方政府、但宪法只“部分适用”的领土，当地有一定的自治权。当地居民享有美国公民权，但不能投票选举美国总统（除非迁居到某个州），相当于美国的二等公民。此类领地在国会只有无投票权的众议院代表，国税（即联邦税。美国税款分为联邦税和城市税两类，相当于我国以前的国税和地税。）不交给联邦政府而是交给地方自治政府。此类领土目前有4个：关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各和美属维尔京群岛。

关岛：1898年，美国和西班牙之间发生战争，西班牙战败，把关岛割让给了美国。同时割让的还有菲律宾和波多黎各。关岛位于菲律宾东部海域，是马里亚纳群岛中最大的岛屿，面积544平方公里，居民约17万。关岛是美国在太平洋围堵中国的“第二岛链”上极其重要的支点，岛上有空军、海军和导弹基地，常驻美军约15000人。从关岛安德森基地起飞的美国军机时常骚扰和威胁我国。

北马里亚纳群岛：该群岛位于菲律宾东部海域，由14个岛屿组成，面积约464平方公里，人口约5万。这些岛屿以前是西班牙殖民地，美西战争后西班牙把它转给了德国。第一次世界大战期间，日本对德宣战，占领了此岛。1944年6月15日，美军进攻北马里亚纳群岛，发动塞班岛战役并占领该群岛。1947年，联合国安理会21号决议将该地区交给美国托管。1975年6月17日，此地成为美国自治邦。1976年3月24日，同美国签署《盟约》（Covenant），根据该盟约，北马里亚纳在政治上同美国合并，享有一定的内政自主权，但外交、国防由美国负责。

波多黎各：波多黎各位于加勒比海，是大安地列斯群岛四个大岛中最小的一个岛，西邻多米尼加共和国，原属西班牙殖民地。面积9104平方公里，人口约340万。该地1898年从西班牙割让给美国。1952年，波多黎各颁布自己的宪法，在宪法中确立在美国内领地的地位。多年来，不少波多黎各人都想成为完完全全（可投票选举总统）的美国公民，先后举行了6次建州公投，最近的一次是2020年，52%支持成为美国一个州，但投票率仅为55%，仍然不足以被联邦政府接受。美国在波多黎各设有军事基地，是控制拉美国家的桥头堡，当前准备入侵委内瑞拉的美军都聚集在波多黎各。

美属维尔京群岛：该群岛位于加勒比海波多黎各以东，由50多个大小岛和珊瑚礁组成，面积约344平方公里，人口约10万。该群岛原属丹麦殖民地。第一次世界大战期间，美国担心德国占据此地建立潜艇基地，向丹麦政府提出购岛要求，1916年12月，丹麦进行全民公投同意售岛。1917年3月31日，美国接管该地。

非合并非建制领土。由美国管理、但不是美国本土组成部分、也没有建立正式地方政府的领土。此类领土，美国国会未宣布其永久属于美国本土，美国宪法在当地也只是部分适用，仅保障基本权利（如人身自由、正当程序），这些地区没有正式的立法机构或地方政府，通常由联邦政府直接管理或军事管理。此类领土目前有11个：美属萨摩亚、贝克岛、豪兰岛、贾维斯岛、约翰斯顿环礁、金曼礁、海燕群岛、塞拉纳岛、中途岛、纳弗沙岛和威克岛。

美属萨摩亚：该地是位于南太平洋，是美国在南半球的唯一领地。1899年，德国和美国瓜分了萨摩亚群岛，德国控制的西萨摩亚1919年根据凡尔赛条约归新西兰托管，1962年独立为萨摩亚国。美国占领的东萨摩亚1929年建立美属地方政府，当地居民被视作美国国民，有美国护照，可以自由出入美国其他地区并在那里工作，但不享受任何公民权，相当于美国的三等公民。萨摩亚地方政府的民政、司法和军事方面的权力属于美国总统指定的管理人。美属萨摩亚面积约199平方公里，常住人口约5万，目前，该地由美国海军管辖。

贝克岛、豪兰岛、贾维斯岛、约翰斯顿环礁、金曼礁、中途岛都是位于西太平洋上面积很小的无人岛，归美国管理，但没有建制政府。海燕群岛、塞拉纳岛位于加勒比海，也都无人居住，归美国管理，但和哥伦比亚等邻国有领土纠纷。威克岛位于西太平洋，由威克、威尔克斯和皮尔三个小礁盘组成，无常住居民，仅有少量驻军及服务人员，和马绍尔群岛共和国有领土纠纷。

由此可见，美国不只是位于北美大陆的美国，也是一个在西太平洋拥有大量领地的国家，虽然这些离岛在美国国内的法律地位不同，但都是美国的实际掌控地，和美国其他地区一起构建了美国的利益区，我们在关注美国时，切记不能忽视。