“枢”通江海 “业”兴淮安——淮安枢纽经济崛起之路

作为历史上“南船北马、九省通衢”的漕运要冲，江苏淮安因运河而兴、因交通而盛。“十四五”期间，淮安凭借“公铁水空管”五位一体的立体交通网络，打破地理边界桎梏，跃升为长三角北翼关键枢纽。

如今的淮安正以枢纽为基、产业为核、民生为本，在江淮大地上书写着高水平开放、高质量发展的时代答卷。

图片来源/淮安发布

织密立体交通网，打通发展“黄金脉”

“十四五”以来，淮安锚定枢纽经济发展方向，按下重大交通项目建设“加速键”，编织城市发展的“黄金脉络”。

公路网络纵横交错，六条高速公路贯穿境内，公路总里程达1.38万公里，京沪高速淮安段“四改八”扩容改造工程提前半年通车，长深高速淮安段扩建工程已完成主体建设，构筑起“内联外畅”的交通骨架。铁路建设蹄疾步稳，徐宿淮盐、连淮扬镇铁路十字交会，淮安东站可直达全国120余座大中城市；宁淮城际铁路加紧施工，预计2027年通车，淮安与南京的“同城效应”将重塑区域格局；新淮铁路、沿淮铁路、淮泰常铁路加快推进，“米”字形高铁网日益完善，将淮安融入全国铁路运输大格局。

水运优势持续领跑，1483公里内河航道、249公里高等级航道构筑起“通江达海”的现代水运骨架，淮安港作为全国内河36个主要港口之一，内河集装箱吞吐量连续16年位居全省内河第一，2024年吞吐量超57万标箱。淮安港三期项目自动化码头联调联试启动，打通铁路进港“最后一公里”，投用后将迈入集装箱吞吐量“百万标箱时代”。

航空枢纽能级跃升，淮安涟水国际机场三期扩建工程有序推进，国际货运区已建成投用，计划新建6万平方米的航站楼，建成后年旅客保障能力将达750万人次。目前机场开通客运航线40余条、全货机航线8条，货邮吞吐量在全国240个机场中排名持续攀升，成为贯通内外的“空中走廊”。

图片来源/淮安发布

依托多元交通优势，淮安深化多式联运体系建设，推广“一单制”“一箱制”“抵港直装”等联运新模式，马士基在全国内河首个CCA“一单制”落地，实现集装箱“家门口报关、一体化通关”。淮安港—上海港沪苏通班列“天天班”运行，16小时即可抵达上海港装船出海，单箱物流成本降幅约30%，陆海联动、海铁联运的多式联运通道网络让“货畅其流”成为现实。

锻造产业强引擎，激活集聚“强磁场”

围绕“枢纽赋能产业，产业反哺枢纽”的战略导向，淮安放大百亿级“旗舰型”项目招引成效，让枢纽优势转化为产业发展胜势，构建起“千亿级引领、百亿级支撑”的枢纽产业集群。临港产业集群加速崛起，依托全国内河航运中心优势，大宗商品、食品加工、装备制造、绿色智能船舶等产业向港口周边集聚。以黄码港为圆心，半径20公里内聚集36家规上食品企业，形成从原料进口到精深加工的全产业链，益海嘉里“前港后厂”模式让物流效率大幅提升。

空港经济蓬勃发展，淮安空港产业园明确现代物流、高端装备制造、电子信息、食品健康“1+3”产业体系，累计招引亿元以上项目29个，其中外资项目10个。园区推动跨境电商、航空快递、生物医药等航空偏好型产业集群化发展，洪泽湖大闸蟹包机等特色航线打通农产品出海“快车道”，2025年上半年规上工业总产值同比增长31.3%，工业应税开票增幅高达109%，成为产业发展的“增长极”。

先进制造业强势突围，淮安以“7+3”先进制造业集群为基础，培育“353”战略性新兴产业融合集群，中天钢帘线、巨石玻纤、台华新材料等项目让淮安牢牢掌握钢帘线、玻纤丝、锦纶丝“三根丝”，确立多个行业优势地位；天合光能、捷泰新能源等项目在“新三样”领域全面发力，光伏新能源产业集群迈入国家级先进制造业集群行列；中天钢铁淮安基地自建码头水路运输，每吨运费仅18元左右，2024年以来节约运输成本逾7000万元，预计2026年达产后将创成全球首家金属材料深加工“灯塔工厂”。

图片来源/人民网

发展数字赋能型平台经济，淮安搭建“淮链通”平台，整合全市70%的货运资源，通过算法优化将车辆空载率从50%降至5%，每年为物流企业节约成本约3亿元。加快建设物流平台、大宗物资平台、能源交易平台，积极推动中储智运、数智科技等物流平台建设，加快培育江苏绿韵数字科技棉花、淮阴循环经济产业园废钢、黄码港粮食等交易平台，形成“运输+仓储+金融+交易”的一站式服务闭环，为产业发展注入数字动能。

筑牢要素硬支撑，绘就民生“幸福卷”

淮安始终坚持民生为本，强化人才、政策、营商环境等要素保障，推动发展动能从“客货流汇聚”向“多要素集聚”转变，让枢纽经济发展成果惠及更多群众。

在人才保障方面，淮安制定针对枢纽经济发展的人才支持政策，支持高校开展枢纽经济相关专业建设和人才培养，“十四五”期间累计引进高层次人才443人，2024年驻淮高校毕业生留淮就业率提升至24.9%。宁淮科创走廊吸引6家新型研发机构入驻，南理工淮安研究院的教授每周乘高铁往返，实现研究成果在淮安转化并销往全国。科学家胡欢手握6项专利技术，选择在淮安创业，其创立的至微科技产品已销往13个国家，正是淮安枢纽优势吸引人才回流的生动写照。

营商环境持续优化是淮安吸引产业集聚的重要砝码。淮安坚持“做的要比说的好，服务要比需求早”理念，建立重大产业项目全链条专班服务机制，常态化实行“极简申报、极速审批、极优服务”和“交地即发证、拿地即开工、建成即验收、竣工即交付”服务模式。2025年1-5月，淮安市工程建设项目实现并联审批4227件、并联审批率达46.4%，56个项目“拿地即开工”。通过制定低效工业用地盘活利用考评办法，建立矢量数据库，编制67个500亩以上集中连片工业用地储备方案，淮安实现从“项目等地”到“地等项目”的转变。同时，淮安口岸收费全省最低，通关时长全省最短，通过全面推进多式联运精品线路，每年为中天钢铁、巨石集团等重点企业降低物流成本约3亿元。2021年来，淮安市营商环境民营企业满意度实现“四连增”，30余项改革经验得到国家部委表彰推广。

产城融合让发展成果惠及更多群众。“以前是晴天一身灰、雨天一身泥，现在住进新型社区，前面是校园，后面是公园，生活比蜜甜。”谈及园区变化，金港花苑小区居民的喜悦溢于言表。淮安空港产业园建成金港花苑、空港家园等安置小区，1400余户群众实现“安居梦”。“国家级综合减灾示范社区”“社会管理五无品牌”等荣誉加持，让社区治理走在全市前列。从2017年到2024年，园区一般公共财政预算税收收入从2000万元增长至1.1亿元，年均增幅30%，就业岗位持续增加、公共服务不断完善，群众的幸福感、获得感显著增强，“港产城人融合发展”的蓝图正变为现实。

图片来源/掌上淮安

从千年运河的帆影点点到现代枢纽的通江达海，淮安的发展始终镌刻着交通赋能的鲜明印记。未来，淮安将继续锚定高质量发展枢纽经济的战略航向，以更开放的姿态融入长三角、链接全中国，全力打造长三角北部现代化中心城市，书写“枢通天下、产业兴旺”的发展篇章。

文/郭依娜

资料来源：淮安发布 淮安日报 人民网 新华日报 中国交通新闻网 淮安市交通运输局 淮安市人民政府