联合国在近期对外进行了通报,美国还没有将应当缴纳的会费全部结清,累积下来的缺口已经达到了对机构正常运转产生影响的程度。联合国的发言人将情况阐述得清晰明确:联合国目前在财政方面存在压力,不只是处于紧张的状态,已经开始对人员、项目以及维和行动等基本方面产生影响了。
同时,中国按时并且足额缴纳了新一年的会费,而且缴纳的金额还比较多。联合国在公开场合表达了感谢,这实际上是在凸显一个对比情况,并非所有大国都采用拖延的方式来对待多边责任。
要是仅仅将这件事情理解为谁更加遵守规则,那实在是太浅显了。真正需要去解析的,是两种完全不同的逻辑。
美国长期拖欠会费,并非是算不清楚账目,也不单单是财政节奏的问题。联合国的缴费周期已经存在了很长时间,美国比谁都清楚这一点。关键在于当联合国的决策不再完全围绕着美国运转的时候,会费就逐渐从义务转变成为了杠杆。
直白来讲,美国运用金钱向联合国给予提示:需要考量我方的态度了。是否缴纳维和经费、在何时缴纳,这本身已经成为一种施压的途径了。这种做法在维和经费以及专项预算方面多次出现,并非是偶然发生的情况。
但是这种策略所带来的代价并不会由美国自身来承担。联合国削减的是维和方面的力量、是人道援助的项目、是原本就处于脆弱状态地区的安全缓冲地带。表面上减少的是钱财,但是在现实中全球公共安全承受着压力。
中国此次的立场,并不仅仅是涉及我出钱这一方面的事情。中方在履行义务的时候,也将话说得清清楚楚:联合国需要进行改革,而且要朝着更加高效、更加务实的方向去改革。
联合国依靠成员国所缴纳的会费来维持运转,那么它就必须对资金的使用情况负责。这并非是什么额外附加的条件,而是在逻辑上存在的顺序。减少官僚的层级、压缩形式主义的相关内容、提高执行的效率,这些并非是在对联合国进行挑战,而是在为它止住内部存在的不良状况之血。
从这个角度来说,中国并没有将会费当作影响决策的手段,而是把它当作对多边体系的投入。在进行投入之后,中国期望机制能够更好地运行,这是一个正常且理性的循环。
在这边有一个借助拖欠来制造压力,在那边有一个依据规则来推动改进,差别并非在于立场的表明,而是在于行为的方式。
联合国处于财政方面的困境,从根本上来说,这是多边主义正在经历的一次实际考验。真正的问题并非是谁出的钱更多,而是谁还愿意将这个体系放在心里。在这一方面态度已经体现在行动当中了。
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