独立设置疾控中心，补齐机构设置缺口丨争上游有话要说

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一、济南市在提升公共卫生服务能力，推动疾病预防控制体系高质量发展方面采取了哪些措施，获得了哪些成效？

12月23日，济南市高质量完成“十四五”规划主题系列新闻发布会，介绍“十四五”以来我市推动卫生健康事业高质量发展有关情况，并回答记者提问。

记者提问：

请问济南市在提升公共卫生服务能力，推动疾病预防控制体系高质量发展方面采取了哪些措施，获得了哪些成效？

济南市卫生健康委党组成员、副主任、市疾病预防控制局副局长王东回答：

十四五期间，济南市坚持预防为主，聚焦“改革成效好、医防融合优、防控能力强、人才队伍精”的工作目标，持续深化改革，加快创新创优，公共卫生服务能力大幅提升，疾病预防控制体系高质量发展取得显著成效。

一是着力深化疾病预防控制体系改革。市县两级疾控局全部挂牌成立，两级疾控中心和卫生监督所全部完成机构重组，3个功能区独立设置疾控中心，补齐机构设置缺口。两级疾控中心均实施迁改扩建项目，总建筑面积较2019年增长2.4倍，基础设施大幅改善。市、区县疾控中心（含卫生监督）总编制数和在编人员数较2019年分别增长11.77%、36.72%。全市所有村（居）民委员会均纳入公共卫生工作网络，疾控工作网底更加坚实。完善部门协同机制，卫生健康部门分别与教育、农业农村、海关、气象、铁路等部门建立合作机制，强化信息共享、队伍共建、能力共促。

二是着力推进医防协同医防融合。获批国家传染病防控医防协同医防融合城市试点，并依托山东大学、山东第一医科大学等驻济高校，建立“从校内到校外，从理论到实践”的全方位公共卫生智力支持体系。全市二级以上公立医院均成立公共卫生工作领导小组；实施医院公共卫生科达标行动，建立公共卫生科人员“市级备案、更换报批”制度，制定《医疗机构公共卫生工作指导手册》并迭代至3.0版，建成“1+5”公共卫生实训“基地群”和医院公共卫生质控中心，全面推行医疗机构疾控监督员制度，向323家医疗机构派驻396名疾控监督员，医院履责全域受控。市疾控中心与8家医院共建“齐鲁医防融合机制”，打造新发突发感染识别实验室，发现和证实多种罕见病原体感染病例。

三是着力完善重大疫情预警处置体系。强化传染病多渠道监测，96家二级以上医院部署国家传染病智能监测预警前置软件，传染病网络直报系统高效运行。全市疾控系统备案生物安全二级实验室75个，市疾控中心具备72小时内鉴定200种病原能力。预防接种服务提质增效，智慧化接种门诊覆盖率达96.83%，电子预防接种证实现全域覆盖，5个区县29家医疗机构启动成人预防接种健康处方试点。建立与信用体系关联的差异化监管机制和市级综合监管督察机制，推行“智慧卫监”，实施云影像执法和线上“云+”监督检查模式，监管更加高效。建立市级医疗卫生物资储备库，建成市、区县传染病应急队伍50支，所有区县均成立一支20人基层背囊化应急小分队，具备1小时内直达现场能力。

新闻来源：济南卫生健康

争上游有话要说：

疾控机构改革发展现已进入全面深化、系统落地的新阶段，核心从“体系重塑”转向“功能重构”与“能力跃升”，疾控信息化建设是支撑体系重塑的关键基础设施，信息化技术打破了部门之间的信息壁垒，实现了疾控、卫生监督、医疗机构等多部门的数据共享和协同工作。争上游"智慧疾控"解决方案依托物联网感知网络与多模态数据融合技术，构建省-市-县三级疫情监测数据实时共享体系，实现医疗机构源数据分钟级自动采集及传染病全病程闭环管理。争上游科技根据疾控的工作需求，专为疾控部门打造一个标准统一、高效智能、各业务系统数据实时互联互通的高度数字化智慧中台，并重点搭建智慧监测、智慧预警、智慧执法及智慧应急等应用系统。目前，争上游科技从提升疾控信息系统的数据集约化、智能化防控处置和决策支持能力出发，已经支持多个省、地级市因地制宜展开一系列疾控创新实践项目，建设完善多种传染病监测预警信息平台，有效提升传染病防控能力，保障民众的健康权益。‌‌

二、浙江省疾控局关于印发浙江省规范疾控监管领域行政合规指导的若干意见的通知

行政合规指导是平衡行政效率与相对人权益、推动法治政府建设的关键创新实践。深入推进行政合规指导工作，充分发挥其柔性管理优势，既是填补法律空白、缓解法律滞后性以完善治理体系的必然要求，也是提升行政效能、优化卫生健康领域营商环境的重要举措，同时更是聚焦行业高频涉法风险、推动合规防控前置、降低企业违法违规成本、提升产业竞争力的现实需要。为进一步优化浙江省疾控监管领域法治化营商环境，推动建立对市场主体事前预防、事中监管、事后提升的行政合规指导体系，全面提高浙江省疾控监管领域市场主体风险防控能力，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等相关法律法规及规范性文件精神，结合浙江省疾控监管领域行政合规体系建设及监督执法实际，制定《浙江省规范疾控监管领域行政合规指导的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》正文共5个部分。

第一部分明确了疾控监管领域行政合规指导概念及适用范围。

第二部分明确了规范疾控监管领域行政合规指导工作坚持依法依规、公平自愿、罚教结合等工作原则。

第三部分具体阐明疾控监管领域行政合规指导工作内容。通过强化预防性合规指引、普法宣传、建立风险预警化解机制、合规体检，引导企业树立尊法学法守法用法意识，推动规范依法经营，从源头防范规避违法行为，筑牢“事前预防”合规防线；通过实施差异化监管等措施，提高行政执法温度与精度，做到“事中监管”精准化；通过强化涉案市场主体跟踪回访、探索推进合规体系建设，引导市场主体强化法律意识与合规理念，推动将规范要求融入日常经营全流程，以“事后提升”闭环管理，防范违法行为再次发生、实现规范守法经营。

第四部分明确了疾控监管领域行政合规指导工作的机制保障，具体包括信息化运用、合规治理协同机制、内部监督等内容。

第五部分强调了疾控监管领域行政合规指导强化责任落实、加强宣传引导、注重工作实效等工作落实要求。

新闻来源：浙江省卫生健康委

争上游有话要说：

《意见》的出台，对疾控部门来说，意味着工作模式从“被动监管”转向“主动服务”，更强调预防和指导，同时信息化和协同机制也会更完善，最终目的也是构建更健康、更高效的监管环境。非现场监管是利用信息化、大数据等技术赋能监督执法，解决卫生监督执法专业条线多，执法人员配比不足的问题，全面提升卫生健康监管工作效率和质量，规避执法风险的有效路径。争上游“智慧卫监”平台利用人工智能、大数据等信息技术，将以往碎片化的卫生监督监控场景集成融合至统一平台上，大幅提升卫生监管覆盖广度和深度，同时将在线监测作为卫生监管的有力补充，实现对被监管单位进行远程实时在线监管，及时掌握现场动态，为案件处理提供证据支持，大幅了提高卫生监管效能，是卫生健康执法人员的“顺风耳”“千里眼”。监管部门通过平台对企业进行有效远程监管，同时归集卫生健康领域相关单位信用数据，健全卫生健康领域数字化信用档案，通过“信用+智慧监管”的模式加强对卫生健康领域相关单位的依法执业风险研判、预警提醒和问题自查整改，有效减少执法行为对企业正常经营的干扰。平台从初步建设到试点应用，已经帮助多地卫健全面提升包括水质监测、空气质量监测、宾馆消毒间在线监测、消毒产品在线监测、放射卫生在线监测、医疗废弃物监管、餐饮具集中消毒单位监管、职业健康监管在内的多个业务板块的监管效率，完成卫生健康监管领域的数字化转型升级。

三、国家疾控局项目组来莆开展公共场所与消毒产品卫生监督执法调研

受国家疾控局委托，天津市疾控局承接了《游泳场所卫生监督检查工作指引》和《国家标准〈抗菌和抑菌洗剂卫生要求〉(GB 38456）和〈消毒产品标签说明书通用要求〉（GB38598）评估》项目。为高质量做好研究工作，近日，项目组一行7人莅临莆田市开展公共场所与消毒产品卫生监督执法调研。

调研采取实地考察和现场座谈的方式进行，内容涵盖游泳场所卫生监管、公共场所智慧化监督、重大活动保障机制及消毒产品全链条管理等，旨在系统了解地方实践经验，为国家相关标准与工作指引的完善提供参考。

调研组考察了莆田某纸制品有限公司、莆田市某洁餐具清洗有限公司，深入了解企业对《抗菌和抑菌洗剂卫生要求》、《消毒产品标签说明书通用要求》等消毒产品相关标准的知晓及执行情况，莆田市开展消毒产品日常监督的经验做法，以及莆田市餐饮具集中消毒在线监管系统的建设及成效。又先后前往莆田市某酒店管理有限公司游泳池与福建某实业有限公司游泳池实地调研，围绕游泳场所日常监管、水质卫生管理、投诉举报处置、健康危害事故应对，及对制定《游泳场所卫生监督检查工作指引》的建议等，与场所管理方及我市卫生监督人员进行了细致交流。

调研组对莆田市在公共卫生和消毒产品卫生监督执法领域所作的探索与取得的成效给予了充分肯定。莆田市疾控中心（卫监所）将以此次调研指导和交流为契机，进一步提升工作规范化水平，推动卫生监督执法工作提质增效。

新闻来源：健康莆田

争上游有话要说：

公共场所与消毒产品卫生监督执法是保障公共卫生安全的法定基石，监管部门应主动推动公共卫生监督执法从“被动响应”向“前瞻治理”跃迁，构建以‌合规赋能、数据驱动、协同共治、公众参与‌为核心的新型监管生态。针对泳池水质问题，争上游游泳池水质在线监测系统可以对泳池水质进行实时动态管理，一旦出现余氯或者二氧化氯超标，系统将自动预警，最大程度减少对人体健康的危害。同时游泳池的卫生等级、自我管理情况和泳池水余氯、浊度、pH值、氧化还原电位等重要水质指标监测情况都会反映在监管平台上，方便相关部门进行监管和公示，让市民游得放心、游得安全。针对餐饮具监管问题，争上游科技研发的“餐饮具监管系统”将传统执法升级为智慧化、精准化的新模式，通过数字化手段实现了监管效率与企业发展的双赢。通过数据自动采集、智能分析与预警推送，监督机构可从“人海战术”转向“精准监管”，将有限的执法资源集中于高风险企业，实现“无事不扰、有事必查”。系统还可自动生成统计报表、监督报告，减轻基层人员文书负担，提升整体执法效率。消费者通过扫描餐饮具包装上的二维码，即可查看企业资质、检测报告、公众评价等信息，倒逼企业重视卫生质量。