济南：以项目为笔书写强省会建设新篇章

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

2025年11月28日，山东省济南市重点项目服务中心党委与济南轨道交通集团在轨道交通千佛山站TOD综合开发项目现场联合开展“聚力项目攻坚 共绘发展蓝图”联学共建活动。 （济南市重点项目服务中心供图）

□ 王 磊 房玉娜

□ 本报记者 尹明波

2025年是“十四五”规划收官之年，也是山东省济南市加快绿色低碳高质量发展、奋力建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的关键之年。一年来，济南市重点项目服务中心（以下简称“中心”）坚决贯彻落实市委、市政府“项目提升年”决策部署，按照济南市发展改革委工作安排，坚持用好“改革”关键一招，积极探索创新，在项目谋划、过程管理、要素供给、力量整合上做到“四抓四提升”，不断健全完善“线上+线下”深度融合的项目全生命周期服务推进机制，以精准施策破解发展难题，以有力举措筑牢项目支撑，为全市经济社会高质量发展注入了澎湃不竭的动能。

抓好谋划储备

提升项目转化率和精准度

谋划一个大项目，往往会形成一个新的经济增长点；而储备一批好项目，则可为经济发展注入持续动力。中心深知，在决战决胜“十四五”、谋篇布局“十五五”的关键时期，项目谋划储备不仅要追求“量的积累”，更要实现“质的跃升”。

参与研究制订《关于进一步优化全市项目谋划储备工作机制的实施方案》，对项目全生命周期推进服务系统的项目管理逻辑进行了系统性优化。根据项目成熟度不同，将处于前期推进阶段的项目细化为预计一年内能够入库纳统的谋划储备项目和预计3个月内能够入库纳统的落地实施项目，在此基础上重构形成涵盖策划项目、储备项目、开工项目、竣工项目的“四库联通”体系，实现项目从“孕育落地”到“开工建设”再到“竣工评价”全链条闭环管理，“成长路径”更加清晰，推动项目精准谋划、动态更新、梯次推进，以形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。

同时，牢牢把握济南“13+34”产业链总体布局和各区县“X+2”“N+1”主导产业定位，坚持“扩大有效益的投资”工作导向，利用项目系统勾勒全市产业发展的重点领域和空间布局，形成了全市“一盘棋”的项目谋划储备大格局。中心严格执行项目入库审核、动态管理、强制出库等要求，确保项目库“有进有出、动态优化”。

通过提高入库标准、强化精细管理、全程跟踪督导、强化支撑保障等一系列举措，济南市项目谋划储备工作实现了目标更明确、过程更可追溯、转换更高效的转变。目前，全市已动态谋划储备了一批全局性、基础性、引领性强的重大项目，为“十五五”经济社会高质量发展积蓄了强劲后劲。

抓好过程管理

提升项目推进力和实效性

为确保项目建设的每一个环节都能高效推进，中心在前期“项目化、工程化、清单化”推进经验基础上，创新推出谋划储备项目“落地时间表”与亿元以上工业项目“甘特图计划”，将过程管理细化到每个关键节点，构建起“线上追踪、线下督导”闭环管控机制，确保项目在推进过程中“不减速、不跑偏”。

“落地时间表”“甘特图计划”让项目每个节点一目了然，推进起来更有方向。对于谋划储备项目，中心要求有关单位在提报谋划储备项目时同步明确项目完成立项、开工等关键节点的预计时间，形成个性化的“落地时间表”；而对于全市亿元以上工业项目，则依托“1+1+1+N”亿元以上工业项目服务体系，细化基础施工、主体结构、竣工验收、设备安装调试等关键时间节点，动态绘制出近千个详细的“甘特图计划”。在此过程中，中心发挥一线服务优势，对能够压茬推进的项目环节提出合理化建议，最大限度将“串联”环节改为“并联”推进。

“落地时间表”和“甘特图计划”一旦生成，就可通过济南市一体化大数据平台实时抓取谋划储备项目手续办理进度，借助每月调度亿元以上工业项目进展情况，项目系统自动比对，进行“红黄绿”三色标识。一旦出现手续办理迟缓或项目进度慢的情况，中心服务专员即赴现场排查问题堵点并通过问题分级解决机制推送至相应责任单位办理。

通过建立谋划储备项目“落地时间表”与亿元以上工业项目“甘特图计划”，济南成功实现“以最优方案定计划、以全程跟踪查问题、以问题解决促提速”项目闭环推进机制，确保了谋划储备项目落地转化有序、亿元以上工业项目建设推进有力。

抓好要素供给

提升项目保障力和落地率

中心始终坚持“要素跟着项目走”原则，积极配合市发展改革委，推动核心要素加速向重点项目集聚，以高质量要素保障支撑高质量项目建设。

为了让重点产业类项目“不缺地”，中心从谋划储备阶段就开始发力，全面归集项目土地需求信息、形成需求清单，并通过调研走访深度摸清全市“家底”，为精准匹配土地资源奠定基础。济南每年统筹3000亩建设用地指标，专项用于重点产业类项目。同时，按照“成熟一个、审查一个，成熟一批、审查一批”原则，协助市发展改革委做好项目精准用地联合审查工作，确保有限资源用在“刀刃上”，充分保障了济南比亚迪新能源汽车配套零部件产业园、中国邮政济南综合邮件处理中心等一批重点产业类项目用地需求。

为了让重点项目获得更多金融“活水”精准滴灌，中心联合市委金融办、市财政局组织开展“政银企”专题对接会，撮合相关项目单位与12家驻济金融机构“面对面”搭建起常态化对接平台，打通项目融资“最后一公里”。中心还充分发挥桥梁纽带作用，及时梳理重点项目融资需求，主动与驻济各金融机构密切沟通，“点对点”推介项目，加速授信审批，助力重点项目加快建设。

通过推动土地、资金等要素供给，济南市有效保障了重点产业项目用地需求和资金需求，提升了产业发展的集聚效能与投资效益。

抓好力量整合

提升项目协同性和攻坚力

中心充分发挥“线上+线下”深度融合优势，构建起“横向联部门、纵向联区县”项目服务生态圈，整合各方资源、凝聚多方合力，精准高效为项目提供优质服务。

线上，持续建强完善项目全生命周期推进服务系统，成功打通市发展改革委、市行政审批服务局、市自然资源和规划局等8个部门、16个业务系统，实现了数据共享、数据赋能，成为全市统建共享的数字化平台。截至目前，项目系统已为全市各级各部门开通账号3000多个，构建起“市—区县—街镇”三级双向贯通的项目服务体系，为实现项目全生命周期清单化管理、节点化推进、精准化落实奠定了坚实基础。

线下，组建起17支项目服务小组，每周启动“项目服务直通车”，深入项目一线，实地查看进度，提供政策咨询、材料预审、投资辅导等“一站式”服务。特别是对成熟度比较高的招商引资项目、重大政府投资项目，更是“手把手”协助办理立项、能评、环评等手续，力争尽早开工、尽快纳统。中心还通过党建联建等方式，成功联合市公安局、市国资委、市民营经济局等有关部门，有效扩大项目服务“朋友圈”。

针对项目系统自动归集和服务过程中发现的征迁、配套等制约项目进展建设的问题，中心充分运用“线上线下协同”的问题分级解决机制，精准纾困解难。对于区县层面可解决的问题，督促相关责任人按时办结；对于需协调多个部门、区县解决的问题，及时召集会商；对会商仍不能达成一致意见或市委、市政府高度关注的问题，则通过《工作简报》直接呈报市委、市政府督办，逐步形成“问题归集—分级办理—全程督导—闭环销号”问题办理体系。2025年，中心累计发现受理项目问题148项，办结回访满意度达100%，有效保障了项目顺利推进。

今年以来，济南市委主要领导两次到中心调研，并在全省重要会议上专门提到，“济南市整合成立市重点项目服务中心，搭建统建共享的项目服务数字化平台，健全项目全生命周期推进服务机制，提升项目推进效率和质量”。“这让我们倍感振奋、备受鼓舞，更加坚定了持续提升‘线上+线下’深度融合的项目全生命周期服务的信心和决心。”展望未来，济南市重点项目服务中心党委书记、主任郎咸勇坚定表示，中心将继续以机制创新破解发展难题，以精准服务筑牢项目支撑，推动一个个重大项目落地生根、加速崛起，成为推动“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设的坚实支撑，奋力谱写济南“十五五”高质量发展的新篇章。