新版鼓励外商投资目录，吸引力在哪？

12月24日，《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》正式发布。此次新版鼓励目录，总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。新版鼓励目录主要的变化，体现在引导外商投资先进制造业，引导外商投资聚焦现代服务业，以及引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。怎么看待新版目录的变化？背后反映了什么？又能给我们更大力度吸引外资，发挥怎样的促进作用？《新闻1+1》连线对外经济贸易大学教授屠新泉，带来分析解读。

新版目录三大核心变化

如何解读？

对外经济贸易大学教授 屠新泉：我们利用外资，应该说现在关注的重点已经不是数量，而是质量，所以布局和结构应该说是更关注的一个方面，这次鼓励目录就从产业的角度，强调了先进制造业和现代服务业。从区域的角度，强调了中西部地区、东北地区，包括海南省，这种导向一方面是国家的引导，国家希望这些外资能够往这些产业，往这些地区去发展，这些产业和地区应该说是我们国家经济发展、产业发展的重点。

另外一个方面来讲，这些引导应该说也是反映了本身市场的需要和市场的需求，因为我们现在的产业发展来看，一些先进的制造业，包括现代服务业发展水平相对来说还不够，还需要更多资本的投入，包括外部的技术，外部的经营理念，经营方式，新的业态等等的一些投入，所以我们希望更多的外资往这些方向去投入。

还有一个方面，从地区来看，中西部地区、东北地区、海南省，从以往的经验来看已经吸引了很多的外资，但是跟东部地区相比还是有一定的差距，或者说还有很大的发展空间，所以从国家的鼓励目录来讲，也希望引导外资企业往这些地区投资。

鼓励新增或拓展终端产品、零部件、原材料等领域

为什么会集中在这几个领域？

对外经济贸易大学教授 屠新泉：应该说中国现在已经是世界第一制造业大国，我们在相当多的制造业领域，已经达到了世界上非常先进的水平。但还是有很多的领域，我们跟世界先进水平相比还有差距，在这些领域，无论是内资也好，外资也好，国家都希望能够有更多的投资。

比如说在这次目录当中，提到了像制药、医疗器械，包括一些仪器仪表等领域，这些都是我们国家目前来说相对来讲发展水平偏低的，也是未来市场需求非常大的产业。在这些产业上，无论是在它的终端产品，还是中间产品还是原材料等都需要有一些相应的投入，国家也希望世界各国的企业能够在这些领域加大投入。一方面是利用中国市场机遇，另一方面，也是跟中国国内的企业开展合作，能够共同推动相关产业在中国落地生根，快速发展。

现代服务业哪些领域

迫切需要引进外资？

对外经济贸易大学教授 屠新泉：主要是两个方向，一个是生产性的服务业，或者说主要服务于企业的服务业，在这方面，应该说我们国家还是有一些短板或者说发展不足的一些领域，尤其现在随着像人工智能，包括智能化、数字化发展的推进，应该说也产生了很多新的服务业，这些领域其实也有很多的空缺或者短板，需要有更多的企业来开展投资。

比如像高端航运的服务，包括虚拟电厂的运营等等，有的可能我们都没有听说过的一些服务业，这些生产性服务业现在也都是很多企业急需的。

另外一个方向，就是生活性的服务业，或者说消费性的服务业，应该说随着大家生活水平的提高，尤其现在国家在积极鼓励消费。鼓励消费的一个前提，其实你得有这些服务的提供，得从生产端，从供给端先把这些服务业能够给它发展好，那么消费者才能够去接触到这些服务业，能够去消费这些服务。那么在这方面，供给的短板，我们也非常希望这些外资企业，外国的投资者能够到中国来提供这些满足居民消费的一些服务，也是非常好的促进我们国内消费的一种方式。

鼓励目录为何要高频修订？

对外经济贸易大学教授 屠新泉：中国一直是对外资非常开放的一个国家，我们利用外资的成效也是非常突出的。但是最近这些年应该说利用外资的形势发生很大的变化，从全球来看，由于新冠疫情一些因素的影响，世界投资流动总体是下降的，这也就意味着大家对资本的竞争，对外资的竞争就更加激烈，所以相应需要我们在这些政策上做出一些调整，尤其要加大鼓励的力度。

另外一个，应该说也跟我们现在产业发展有关系，应该说我们无论在制造业还是在服务业都得到了很好的发展。对外资来讲，也面临着一个新的市场环境，尤其是我们现在国内市场竞争非常激烈，所以应该说从政府的角度来讲，我们还是希望保持一种对外资的开放，更多的利用外资，但同时也要出台一些相应的政策，让这些外资企业更加容易进入到中国市场，或者说在中国市场能够得到更好的一个经营条件。鼓励目录也契合了我们国家产业发展、经济发展的需求，同时通过一些相应的政策来更好更有力度地去吸引这些外资，来到中国市场开展经营和生产。

如何看待利用外资的外部形势？

对外经济贸易大学教授 屠新泉：从目前利用外资的外部形势来看确实还是有一些挑战的，尤其这两年贸易保护主义，包括一些地缘政治的影响，应该说对我们扩大利用外资造成了一些不利的影响。但从另外一个方面来看，我们利用外资还是有一些非常坚实的优势，一方面我们的制造业产业链非常完整，应该说各个国家，各大制造业的企业都把中国当成一个现在开发新技术，开发新产品非常重要的基地。

另外一方面，就是我们服务业的需求在不断地增长。我们现在企业的数量在增加，金额在下降。其中一个原因，就是我们现在利用外资的重点已经是服务业了，服务业相对来讲跟制造业相比，这种大项目就会少一些，所以从金额角度来讲，这两年略有下降，但是企业的家数却增加了，这也反映了我们国家现在利用外资的方向，或者是我们市场发展方向的一个特点。

国家层面稳外资、引外资的政策

效果如何？

对外经济贸易大学教授 屠新泉：应该说我们对于利用外资是非常重视的，国家一直在出台这些相关的支持稳外资的一些政策，从成效来看，应该说还是非常突出的。但是这两年由于全球形势的变化，整体全球外资的流动都在下降的。中国应该说也面临着挑战，但是通过我们一些政策的努力，应该说我们现在利用外资形势还是稳定下来的，尤其从今年的数据来看。

从这个成效来看，应该说主要还是在于方向，应该说我们现在利用外资，重点不在于数量，而是在于质量，我们无论是从先进的制造业还是从现代服务业的角度来讲，我们可以看到很多高端的项目落地，包括重大的一些先进制造业的项目，包括一些现代服务业的项目，这些项目应该说从技术的角度，从产业的角度来说都是居于世界前沿的，这是我们未来努力的方向。

（央视新闻）