新旧规范差异 成本谁来承担

（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　武清区居民杨先生手持2008年颁发的产权证，继承父亲留下的平房时却因历史档案中缺失“解析坐标系”，被要求自费重新进行房屋测绘，并且请齐四邻携带各自的房产证到场指界、录像留影。“自费测绘”“协调四邻”，这徒增的负担难道要让市民来承担？

　　市民反映：

　　合法房产继承 怎么就不认了？

　　“当年白纸黑字盖章发的证，现在怎么就不算数了？”杨先生为继承父亲留下的一处平房烦心不已。该房产已于2008年办理了土地证、房产证“双证合一”的《房地产权证》，附图清晰，手续齐备。然而，当他办理继承登记时，却被告知因旧证档案中缺乏“解析坐标系”（用于精确表示房产位置和边界的空间参考系统，是房地产测绘、产权登记和交易管理的基础，确保位置信息的一致性和准确性），依据新规必须重新进行不动产地籍调查。这意味着杨先生需要委托有资质的测绘机构重新测量并出具报告。

　　此外，杨先生还面临一项在他看来几乎无法实现的要求：召集前后左右四户邻居，让他们各自携带产权证同时到场，在测绘及相关部门人员见证下，共同签字确认房屋边界，整个过程还需拍照、录像并存档。“其中一户邻居已经过世，房屋尚未办理继承，我根本找不到权利人。就算其他邻居愿意帮忙，要协调四家人同时到场配合，实在太难了。”杨先生对此倍感无奈。而且他咨询了多家测绘公司，仅重新测绘一项，报价就高达上万元。

　　杨先生说，父亲留下的平房与左右邻居房屋之间留有缝隙，前后各有胡同相隔，实际界线清晰。政策执行要求导致普通群众承担协调压力，让他感到困惑且难以接受。

　　记者调查：

　　新旧规范有时间差 各区执行不同

　　记者查看了杨先生持有的2008年版《天津市房地产权证》，其记载信息完整，附有地籍图和房屋平面图，发证机关为原武清区房地产管理局，确系当时合法有效证件。

　　杨先生向记者出示了一份由天津市规划和自然资源局武清分局提供的“办理明白纸”。其中写明，若不动产首次登记时未进行地籍调查，或原有登记成果缺乏“解析坐标系”，则在办理转移登记时，必须提交包含地籍调查表、测绘报告等在内的地籍调查成果。工作人员解释道，这一要求依据的是2015年起实施的《天津市不动产登记规范》，目的是统一数据标准，实现登记信息规范化、精细化管理。

　　记者查阅相关文件，并通过天津12345政务服务便民热线向天津市规划和自然资源局核实，证实此项规定为全市统一执行。

　　类似的情况并非个例，市民王女士此前在办理静海区一处房产继承时，也曾因历史登记信息不全而被要求补充地籍调查。不同的是，在她遇到的流程中，“四邻指界”环节并未强制要求邻居同时到场，而是四邻分别在地籍调查成果上签字确认即可。这一对比反映出，当前对于此类历史遗留问题的处理，不同区域在执行尺度与操作流程上存在差异，群众需要承担的实际负担与办事体验也因此各不相同。

　　部门回复：

　　属依规办理但可协助解难

　　就此事，记者向天津市规划和自然资源局武清分局求证。该局回复，杨先生所持的2008年版房产证符合当时的发证政策和程序，但目前该证属于“原登记成果无解析坐标”的情形，因此在办理继承转移登记前，需按规定补充完成不动产地籍调查工作。

　　该局在回应中表示，已关注到杨先生在办理继承过程中遇到的实际困难，正依据相关规定协助推进后续工作：在资料调取方面，通过内部信息共享，直接为其调取原始土地宗地图，免除自行查询环节；在测绘费用方面，提供多家具备相应资质的测绘单位供其参考；在指界落实方面，明确若确实无法联系到相邻权利人，可按规定采取“公告指界”方式予以办理。此外，在接到记者反映的情况后，该局组织人员赴现场进行核实，杨先生房屋东西两侧的现状房屋均未办理不动产权证，缺乏系统可用的解析坐标，因此仍需通过指界方式确认权属界线。南北两侧胡同属于公共产权，按规定应由土地使用权人——原武清区建设开发公司（现区土地整理中心）履行指界程序。

　　分析问题：

　　跨越“时间差”的思考

　　天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员赵静静表示，不动产登记从纸质图纸转向电子坐标系统是技术进步的体现，但由此产生的“政策时间差”不应由持合法产权证的群众承担过重成本。她指出，群众因非自身过错，在办理业务时增加“自费测绘”“协调四邻”等负担，既影响办事体验，也可能影响其对产权稳定性和政府公信力的信任。

　　化解这一问题，需在坚持制度刚性的同时，注入更多服务温度。例如，对产权清晰、房屋未改扩建的情形，可简化流程与材料；在测绘环节可探索政府指导价或费用减免；指界环节也可结合档案与勘查，减少对居民协同的过度依赖。各区在执行细则上存在的差异，反映出市级层面应出台更统一的执行指引，减少区域差异，确保群众办事公平可预期。长远看，政府部门可结合不动产普查等工作，系统性补录历史数据，从源头减少类似障碍，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　让历史和当下平稳对接，让政策善意精准落地，需要在依法行政与便民利民之间找到更优的平衡点。这不仅关系到房产的合法继承，更关系到每一份历史证件在当下的合法权益保障。