中方行动次日，法国不满欲联合欧盟27国对华实施反制

中方出手第二天，法国就感觉到“痛”了，喊话欧盟27国行动起来，共同应对中国。

2025年12月23日，中方正式启动对欧盟进口乳制品的临时反补贴税保证金征收措施，最高42.7%的比率犹如一颗石子投入中欧贸易的湖面，迅速激起千层浪。

仅仅一天之后，法国就率先打破平静，财政部紧急发声将中方举措定性为“不可接受的单方面行为”，紧接着便急联欧盟贸易专员塞夫科维奇，呼吁召集27个成员国召开紧急会议，酝酿对华反击。

这场看似突发的贸易摩擦，实则是近年来中欧贸易救济领域矛盾积累的必然爆发，法国的激烈反应背后是产业利益的沉重冲击，而欧盟能否形成统一反击战线，更牵扯着双方产业链供应链的深层博弈。

法国口中“不可接受的单方面行为”，显然忽视了中方此次反补贴措施的完整调查背景与合法依据。事实上，这一举措的出台，是经过长达一年多审慎调查后的结果，完全遵循国际规则与中国国内法规。

回溯整个过程，2024年8月21日，应中国奶业协会和中国乳制品工业协会的正式申请，商务部发布公告启动对欧盟进口相关乳制品的反补贴调查，立案之初就明确了调查范围涵盖鲜乳酪、加工乳酪、蓝纹乳酪以及特定脂肪含量的乳及稀奶油等六大类产品，对应海关税则中的六个具体税号，调查对象和产品界定清晰明确。

在随后的调查过程中，中方始终秉持公平、公正、公开的原则，严格按照《中华人民共和国反补贴条例》的规范流程推进。调查机关不仅向欧盟成员国政府、相关企业发放问卷及补充问卷，还多次组织听证会听取各方意见，甚至对欧盟及其成员国政府和抽样企业开展实地核查，同时也对中国国内相关乳制品企业进行了全面调查，充分保障了所有利害关系方的合法权利。

由于调查事项复杂，为确保调查质量，商务部还在2025年8月18日发布延期公告，将调查期限延长至2026年2月21日，此次发布的初裁结果正是基于这一系列严谨调查得出的结论。

调查数据给出了明确的事实依据：欧盟通过其共同农业政策等相关补贴计划，向本土乳制品产业提供了大量补贴支持。而在调查期内，受这些享受补贴的欧盟乳制品进口冲击，中国国内相关产业遭遇了明显的实质损害，库存持续积压，企业利润由盈转亏，生产经营陷入困境，补贴与损害之间的因果关系清晰成立。

基于此，商务部在2025年12月22日发布第83号公告，作出初步裁定，确定欧盟相关企业的从价补贴率在21.9%至42.7%之间，其中配合调查的企业适用28.6%的统一税率，未配合调查的企业则适用42.7%的最高税率，并建议国务院关税税则委员会采取临时反补贴税保证金措施。

从2025年12月23日起，进口经营者在进口相关乳制品时，需按对应税率向海关缴纳保证金，这一流程完全符合世贸组织贸易救济规则的核心要求。

值得注意的是，中方在贸易救济措施的使用上始终保持克制。商务部贸易救济调查局负责人就曾明确表态，2025年以来中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查，仅对3起既有反倾销案件作出终裁；

而同期欧盟的动作则更为密集，不仅对18起对华贸易救济案件初裁征税、18起终裁征税，还新发起了15起调查，仅12月19日一天就新增3起，中方此次举措某种程度上也是对欧盟近期贸易救济措施滥用趋势的回应。

在欧盟27个成员国中，法国之所以反应最为激烈，核心原因在于其乳制品产业在此次中方反补贴措施中受冲击最为严重。从商务部公布的抽样企业名单来看，15家被抽样调查的欧盟企业中，有12家来自法国，涵盖了罗克福、卡芒贝尔等法国标志性奶酪品类的生产企业。

这些享誉全球的法国奶酪，长期依赖中国市场的进口需求，而此次最高42.7%的临时反补贴税保证金，无疑会大幅提升其在中国市场的售价，削弱核心竞争力。

法国乳制品工业联合会的那句“巨大的冲击，沉重的打击”，道出了整个行业的焦虑。

从贸易数据来看，中国是欧盟乳制品的重要进口市场，2025年第一季度，欧盟乳制品对华进口量就呈现同比增长态势，其中德国、荷兰等国的乳制品进口占比均超过5%，而法国乳制品凭借品牌优势，在华市场份额稳步提升，仅2025年5月，河北省自法国进口的乳品金额就达1165.6万元，同比增长28.1%。

此次中方征税覆盖的六大类产品，正是法国对华出口的优势品类，尤其是各类奶酪产品，在高端餐饮、烘焙以及零售市场均有稳定消费群体。一旦加征临时反补贴税保证金，法国奶酪的价格优势将不复存在，原本的市场份额很可能被新西兰、澳大利亚等其他进口来源国的产品或中国本土产品替代。

更让法国产业界担忧的是，此次实施的还只是临时措施，若2026年2月21日中方最终裁定维持或调整税率，临时措施将转为正式关税，届时法国乳制品产业面临的冲击将更为持久。

法国政府在中方措施出台后迅速表态并推动欧盟联合反击，既是为了维护本国产业利益，也是为了回应国内产业界的诉求，巩固自身在农业领域的政治支持基础。

法国高调呼吁欧盟27国联合对华反击，但这一倡议能否落地，还存在诸多不确定性。欧盟内部成员国众多，各国在乳制品产业规模、对华贸易依赖度等方面存在显著差异，利益诉求并不统一，很难在短时间内形成一致的反击立场。

从贸易结构来看，欧盟乳制品对华出口的主要国家除了法国，还有德国、荷兰等，其中2025年第一季度，德国、荷兰对华乳制品进口量占比分别达5.0%和5.6%，均是此次中方征税的受影响方。

但即便如此，各国的受冲击程度仍有不同，荷兰的菲仕兰公司虽然被裁定适用42.7%的最高税率，但该公司在华业务布局相对多元，抗风险能力较强；而法国的中小企业居多，对单一市场的依赖度更高，因此在反击诉求上也更为迫切。

更关键的是，欧盟各国在对华整体贸易策略上存在分歧。部分成员国更看重与中国在新能源、汽车、高端制造等领域的合作，担心因乳制品贸易摩擦升级影响其他领域的合作大局。

在这样的背景下，欧盟若贸然采取强硬的联合反击措施，很可能破坏此前建立的沟通基础，导致中欧贸易摩擦全面升级，这是多数成员国不愿看到的结果。

信息来源：商务部：商务部公告2025年第83号 公布对原产于欧盟的进口相关乳制品反补贴调查的初步裁定

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