观点 | “提款机”卡拉奇为何沦为现代化的废墟？

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作者|牛马白日狂想

编辑|曹寅聪

审核 |朱依林 江怡

卡拉奇贫民窟。图源：路透社

卡拉奇是巴基斯坦的经济和金融中心。这里有央行（SBP）、证券交易所（PSX），

这里也是巴基斯坦的物流咽喉，吞吐了全国95%的外贸货物。

得益于两大港口和众多企业，卡拉奇长期是巴第一税收城市（2024-25财年贡献给联邦的税收预计在50%以上）。

但是，

卡拉奇红线公交项目把卡拉奇大学路挖得稀烂，又因资金断裂和部门扯皮，被“开膛破肚”了快四年。

这种反差在对比中尤为刺眼：卡拉奇一条21公里的快速公交线建了6年，而拉合尔仅用11个月就建成了更长的路线。

对卡拉奇众多市民而言，日常生活是一场障碍赛：

这座几乎垄断国家资金流转的城市，为何会沦为现代化的废墟？

一、不划算的买卖

自2008年以来，信德省政府长期由布托家族的巴基斯坦人民党（PPP）把持，但省会卡拉奇却是这座“政治孤岛”上的弃儿。

对于PPP而言，建设卡拉奇是一笔亏本买卖。

在那里，地主（Waderas）利用与PPP省政府的关系，控制了警察（SHO）和行政机构（Katchery），从而拿下农民的选票。

而在卡拉奇，PPP几乎拿不到选票。

这里的穆哈吉尔人是印度移民的穆斯林教徒，主要来自印度北方邦（UP）和比哈尔邦等地区，这些地区的穆斯林一度被英国人打压得很惨。同时，穆斯林宗教领袖（毛拉）曾禁止学英语，导致穆斯林落后于印度教徒。

19世纪，印度穆斯林改革家、哲学家、教育家赛义德（Sir Syed Ahmed Khan）呼吁穆斯林学习西方的文学、英语。他筹钱建了阿里格尔穆斯林大学 (AMU)，这所大学培养了包括国父真纳、第一任总理利亚卡特·阿里·汗在内的穆斯林精英。

巴基斯坦建国初期，几百万穆哈吉尔人移民到卡拉奇。

Memons, Bohras, Delhiwallas等穆斯林商帮带来了大量黄金和工业技术。他们建了卡拉奇证券交易所、央行、纺织厂、汽车厂。

穆哈吉尔人视自己的乌尔都语文化为正统高雅，，文化优越感导致穆哈吉尔人和信德人的对立。

齐亚哈克时期，为制衡信德本土势力的PPP，穆哈吉尔人在卡拉奇创立的MQM被扶持。

MQM权力巅峰是穆沙拉夫时期（2001-2008），穆沙拉夫自己就是穆哈吉尔人，而且需要MQM的支持。

穆沙拉夫政府出台了《信德省地方政府条例2001》(SLGO 2001)，权力从省下放到市，建立City Nazim制度，市长拥有极大的权力，他不仅管修路，还管警察和土地发展局 (KDA)。

那是“中央、省、市”穿一条裤子的时代，资金源源不断流进卡拉奇，立交桥和信号灯走廊拔地而起，著名的Ibn-e-Qasim公园也在那时建立。

不过在2010年，PPP扎尔达里当选总统，立刻废除了《SLGO 2001》，提出并通过第18修正案废除了中央对省的大量干预权，把教育部、卫生部等权力下放给省。权力收回到省里，同时也架空了卡拉奇市长的权力。

穆哈吉尔人从建国初期的国家统治者，到在军队高层和核心官僚体系中被系统性边缘化。MQM虽然在伊斯兰堡还能通过结盟换取一点政治利益，但在自己的家门口，他们彻底失去了治理权。

此外，

这意味着，无论PPP往卡拉奇投多少钱，这座2000万人口的城市选票依然不会流向它。

即使联邦政府想绕过PPP救卡拉奇，也会遭到软抵抗。

2016年，纳瓦兹·谢里夫领导的联邦政府直接插手建设卡拉奇绿线。虽然联邦在2018年就修好了路，但掌握运营权的PPP省政府在公交车采购和移交问题上消极怠工。直到2021年12月，绿线才部分运用。

这种政治僵局下，卡拉奇商界常常反抗。

一旦他们拉下卷帘门，巴基斯坦的税收和出口就会立刻休克。

每当商界因基建崩溃而愤怒时，联邦财政部长总会飞来安抚。但这种博弈通常以一种病态的妥协告终：联邦政府为了保住税源，会给商界开出“止痛药”，如出口退税、电费补贴；但因为行政权在PPP省政府手里，联邦给不了、商界也要不到真正的“治病钱”。

结果是，商人们拿着补贴继续在烂泥地里赚钱，而城市的伤口依然在流血。

二、“平行世界”

2023年，PPP控制的信德省政府通过划分选区等手段拿下卡拉奇市长职位，但改变不了任何事。

卡拉奇行政划分混乱。

省政府（PPP）控制着供水（KWSB）和建筑许可（SBCA）。

市政府（KMC）理论上管市政，但被省里断了经费，连工资都发不出。

军方与联邦控制着大片核心区域（Cantonments/DHA /港口）。

这就导致了想修一条路，可能需要5个互相敌视的部门盖章，协作无从谈起。

这种行政瘫痪的代价是血淋淋的。11月底，卡拉奇Gulshan-e-Iqbal镇一个主要交通路口，一个3岁男孩在和父母从超市购物出来后，意外掉进敞开的窨井里，当场失踪。救援行动持续15小时，最终在下游约1公里的下水道找到他的遗体。

加上他，2025年前11个月，卡拉奇已有23人因掉进敞开窨井或下水道死亡。

卡拉奇面临的“财政黑洞”并非无法解决。

根据世界银行 (World Bank) 2019年发布的《卡拉奇转型战略》评估，要填补这座城市的基建欠账，至少需要90亿-100亿美元的巨额投资。

这笔钱对于“卡拉奇产生的财富”来说，是九牛一毛；但对于“卡拉奇能支配的预算”来说，是天文数字。

在现行的财税体制下卡拉奇的税收在产生的瞬间就被抽离，流向了伊斯兰堡的国库和信德省的账户。信德省每年的发展预算仅为十几亿美元，还要分给广大的农村票仓。对于卡拉奇这个无底洞来说，省财政的投入完全是杯水车薪。

更绝望的是，对于统治者而言，不修比修好更赚钱。

卡拉奇的混乱衍生出了一套庞大的灰色经济。

一个典型案例是 “水车黑手党” (Water Tanker Mafia)。卡拉奇有自来水管网，却常年断水。这背后是人为制造的短缺，控制水阀的官员（隶属省政府KWSB）故意切断自来水，将水引向非法的加水站，卖给私营水车（往往由盟友经营），再以高价倒卖给市民。

被暗杀的规划师Perween Rahman生前揭露：官员收回扣，水车老板赚暴利。

另外，不宜居的卡拉奇，对统治阶级来说没有痛感。

精英住在DHA（国防部住宅区）或Clifton富人区，

没水？就自己买水车，或者用海水淡化设备。

没电？有大功率发电机和太阳能板。

危险？出门有防弹车和私人保镖，开的是陆地巡洋舰（Land Cruiser）。

生病了？去私立贵族医院或者直接飞迪拜/伦敦。

城市的衰败只会让穷人和中产窒息。拿工资的白领和小店主，要忍受没水、没电、路烂、还有街头抢劫。

三、卡拉奇的韧性

卡拉奇不会被搞死吗？答案是，它大到不能倒。

无论城市内部如何溃烂，有一个事实是无法改变的：卡拉奇拥有巴基斯坦唯二的深水港，卡拉奇港（KPT）和卡西姆港（Port Qasim）。

这里是2.4亿人口的呼吸管——粮食、石油、药品、武器必须从这里进，旁遮普的工业产品必须从这里出。

只要港口不关闭，海关就能收税，伊斯兰堡的财政就能运转。至于城市里的普通人活得像在地狱，并不影响集装箱的吞吐量。

如果卡拉奇真的到了“彻底崩溃”的边缘（比如港口停摆），联邦政府和军队比PPP更急。

历史能证明这点，2008-2013年扎尔达里执政期间，卡拉奇沦为MQM、巴塔和黑帮的杀戮战场。

2013年纳瓦兹·谢里夫上台，军方为了保住经济命脉，批准“卡拉奇行动” (Karachi Operation)，由游骑兵（Rangers）接管治安。PPP省政府虽然被剥夺了实际的治安权，但它成功地利用这次行动削弱了死敌MQM，同时保住了自己的执政地位。

而在政府缺位的情况下，卡拉奇的商人和市民进化出了一种惊人且悲哀的韧性。

Arif Hasan描述，这座城市变成了一个“自动运行的僵尸”：

政府不供电，工厂就自建发电厂；

政府不修路，工业区协会（SITE）就集资自己铺；

政府不收垃圾，社区就雇私人公司运……

虽然卡拉奇的工厂因为成本太高无法搬走，但卡拉奇的衰败，正挤走这座城市最优秀的灵魂。

比如帕西人（Parsis）。他们是来自波斯的拜火教徒，曾是英属时期卡拉奇市政管理者，富有、西化、讲卫生、做慈善。

第一任市长、卡拉奇现代之父Jamshed Nusserwanjee就是帕西人。在他的治理下，卡拉奇曾被誉为“苏伊士以东最干净的城市”。

作为受穆斯林和印度教徒信任的“中间人少数族裔”，帕西人即便在1947年分治的血腥中也没有逃离。然而，面对近年来日益恶化的治安与极端主义，这个曾经的精英群体选择离开，年轻一代大量移民西方。

帕西人的凋零，象征着卡拉奇正在从一个包容的国际都会退化为一个暴力的丛林。资本或许被锁死在了这里，但希望正在流失。

本文转载自“打工牛马的狂想”微信公众号2025年12月23日文章，原标题为《为什么卡拉奇这么“烂”？》

编辑：曹寅聪

审核：朱依林 江怡

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