中方收费如期开始，卢拉通知欧盟：不签协议就晚了

中国商务部在2025年12月22日正式公布了对欧盟乳制品的临时反补贴措施，这项决定在公告发布24小时后就开始执行，也就是从12月23日起，对进口的欧盟奶酪、黄油和奶粉等产品收取额外保证金，税率设定在21.9%到42.7%之间。这不是随意举动，而是基于一年多调查得出的结论。

早在2024年8月21日，中国乳业协会和中国乳制品工业协会就向商务部递交了申请，要求调查欧盟补贴对本土产业的冲击。经过详细审查，商务部确认欧盟通过共同农业政策等机制，向其乳制品行业提供了大量补贴，导致这些产品以低于正常市场价格进入中国市场。

这直接影响了中国本土乳企的销售和利润，造成库存积压和企业经营困难。中国采取这一步，目的是维护公平贸易环境，符合世界贸易组织规则，不主动挑起争端，但必须保护国内产业免受不正当竞争。

欧盟的补贴政策由来已久，其共同农业政策每年拨款数百亿欧元支持农民和农产品出口，这在全球贸易中常常引发争议。中国调查显示，这些补贴让欧盟乳制品价格低至本土产品难以匹敌的水平，具体到奶酪和黄油，中国进口量在过去几年持续增长，而本土企业市场份额缩减。

商务部的数据指出，欧盟补贴包括直接支付给农民的生产援助和出口退税，这些措施扭曲了国际市场价格。中国企业面临的压力不小，许多中小乳企报告称，由于进口低价产品，2024年全年利润同比下降超过20%。

中方强调，这项临时措施是针对补贴损害的回应，如果欧盟不调整政策，调查可能转为永久性关税。12月23日措施生效后，首批欧盟乳制品进口商已开始缴纳保证金，这会提高产品成本，预计短期内中国市场上的欧盟乳制品价格会上涨，消费者选择本土品牌的机会增加。

巴西总统卢拉在2025年12月17日公开向欧盟发出信号，敦促尽快签署欧盟与南方共同市场之间的自由贸易协定，否则巴西在他任内不会再推进。这份协定谈判已拖了26年，从1999年开始，涉及巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等国，目标是创建一个覆盖近8亿人口的贸易区，对欧盟来说是历史上规模最大的自贸协定之一。

卢拉的表态很直接，他指出欧盟内部阻力太大，特别是法国和意大利的农民反对声浪高涨，他们担心南美廉价牛肉、白糖和大豆涌入会冲击本地农业。欧盟原本计划在2025年12月完成签署，但由于这些反对，仪式被推迟到2026年。这让南方共同市场成员国耐心耗尽，卢拉明确表示，如果欧盟继续拖延，巴西将转向中国和东南亚等其他市场寻求合作。

欧盟与南方共同市场的协定卡在农业条款上，欧盟要求南方共同市场加强环保标准和劳工权益，以保护其敏感产业，但南美国家认为这些是贸易壁垒。法国总统马克龙多次表示，不会牺牲法国农民利益，意大利也持类似立场，导致欧盟委员会难以统一意见。

卢拉的警告不是空谈，巴西作为南方共同市场主导国，已开始探索替代路径。2025年上半年，巴西与中国签署了多项贸易备忘录，扩大农产品出口到亚洲市场。中国是巴西大豆和牛肉的最大买家，2024年双边贸易额超过1500亿美元，这为巴西提供了缓冲。卢拉政府计算过，如果欧盟协定失败，巴西转向亚洲能弥补部分损失，同时还能避开欧盟的环保要求。

中国和巴西的举动对欧盟形成双重压力。一方面，中国反补贴措施直接影响欧盟乳制品出口，欧盟乳业协会报告称，2025年对华出口可能下降15%以上，涉及金额达数亿欧元。欧盟农民本就面临成本上升和气候变化挑战，现在又多了一层贸易壁垒。

另一方面，卢拉的通牒让欧盟在南美市场面临风险，如果协定流产，欧盟将失去进入南美低关税市场的机会，南美农产品出口到欧盟也会受限，但南美国家有更多选择。欧盟委员会主席冯德莱恩试图调解，但内部分歧明显，德国和西班牙支持协定，以扩大制造业出口，而法国和意大利坚持农业保护。这反映了欧盟决策的复杂性，成员国利益冲突常常拖慢进程。

全球贸易格局中，这种双重标准问题突出。欧盟一边补贴自家农业，一边批评其他国家保护主义。中国措施的依据是欧盟补贴违反了世贸公平原则，调查报告列出具体补贴项目，如欧盟对奶农的收入支持和出口信贷。这些补贴总额每年超过400亿欧元，帮助欧盟乳制品占据全球市场份额。

中国本土产业受损证据包括企业破产案例和就业减少，2024年有几家乳企因竞争激烈而重组。巴西的情况类似，南美农产品竞争力强，但欧盟设置高关税和非关税壁垒，如对转基因产品的限制。卢拉指出，欧盟拒绝南美低价产品，却用补贴向中国输出低价乳制品，这不符合互惠原则。

中方收费启动后，欧盟回应称将评估措施，并可能向世贸组织申诉，但短期内难以逆转。欧盟出口商已调整策略，部分转向其他亚洲市场，但中国市场规模巨大，损失不小。卢拉的警告也促使欧盟内部讨论加速，2025年12月19日，欧盟理事会会议决定进一步审视协定条款，但未设具体期限。

意大利总理梅洛尼要求更多保障措施，强调不能让本土农民失业。巴西则继续推进多元化贸易，卢拉政府在2025年12月与东盟国家会谈，探讨新自贸区可能性。