全过程人民民主在上海｜这个街道人大工委积极探索代表监督向基层延伸，助力城市治理现代化

为深入践行全过程人民民主重大理念，黄浦区半淞园路街道于2024年起积极探索人大监督职能向基层延伸的有效路径，并于2025年全面深化实践。两年来，街道以人大代表为引领，以“多格合一”综合网格为底座，构建起“纵横贯通、闭环管理”的基层监督新模式，为提升超大城市中心城区的现代化治理水平提供了生动的“半淞实践”。

坚持高位推动，构建“代表引领、多元协同”监督组织新体系

半淞园路街道突破传统框架，打造以人大代表为核心引擎、多元力量协同参与的监督共同体。

代表牵头，强化引领力：2024年初，半淞园路街道在全区首创由区人大代表担任社区专业委员会副主任并牵头监督小组的工作模式。以社区专业委员会为核心履职平台，由5名有社区代表身份的区人大代表担任专委会副主任，牵头组建5个监督小组，分别对应社区安全、文化、管理、环境、自治五大领域。2025年进一步升级，明确由兼具“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）身份的社区代表领军，确保监督工作的权威性与专业性。

多元整合，扩大参与面：监督小组不仅吸纳议事能力强的社区代表，更主动邀请市、区两级人大代表和政协委员全程参与；社区代表也可主动报名加入一个监督小组，“众人之事，共商共议”，将专业优势与基层实际深度结合，实现人大监督、政协民主监督与群众监督的有机统一。

组织保障，提升专业性：监督小组成员由各专业委员会结合当年度监督项目，择优选择社区代表中有相应专业背景的人员组成。同时，设立由街道人大工委牵头的监督工作办公室，固定街道相关科室负责人作为成员，为监督活动提供精准、高效的组织协调和资源保障，确保“有人监督、更有能力监督”。

紧扣治理痛点，确立“全域覆盖、重心下移”立体化监督新内容

半淞园路街道将监督视野从街道内部向外拓展，实现了对区域治理主体的全覆盖监督。

纵向贯通，监督“一竿子插到底”：街道人大工委在黄浦区10个街道中率先以制度化、规范化形式启动延伸监督的工作，明确延伸监督的目标任务、监督内容、运作机制及要求与保障。监督小组既监督区委、区政府重大决策部署在社区的“最后一公里”落实情况，也监督街道本级财政预算、实事项目、内部科室及中心的工作效能。

横向到边，破解“条块分割”难题：监督小组履行社区代表会议及其专委会和区人大代表对街道工作的监督评议职能，释放“区人大代表+社区代表”联动监督的“叠加”效应。试点将区职能部门派出机构（如派出所、市场监管所等）纳入监督范围，有效破解长期存在的“管得着的看不见，看得见的管不着”的治理瓶颈，推动条块力量在基层真正融合。

聚焦民生，推动“民有所呼、我有所应”：监督小组始终将群众反映集中、呼声较高的急难愁盼问题作为监督重点，推动监督工作直击民生痛点、疏通治理堵点。采用“定期开展+阶段性开展”相结合的方式，联系监督项目的实际，通过听取相关部门汇报，组织视察、检查、调研、座谈等形式开展监督；依托社区代表身处一线的便利，及时了解情况、随时开展监督，助力项目高效推进。

赋能综合网格，创新“监督入格、助推治理”一体化运行新机制

半淞园路街道创造性地将监督工作体系与“多格合一”综合网格治理平台相融合，让监督触角更深、反应更灵、效能更高。

“监督入格”，问题发现在一线：依托社区代表来源广泛、身处一线的优势，将其作为“流动的监督探头”和“民意的前哨站”，深度嵌入街道三个综合网格。依托“多格合一”综合网格管理架构，将人大代表的监督嵌入社区网格，代表在日常走访、网格活动中随时发现问题，通过监督渠道即时上报，实现“多格合一”，从“发现处置小事”到“监督治理难事”的功能升级。

“三问一评”，全程监督在格中：将“年初问计划、年中问进度、年末问结果+满意度测评”的“三问一评”机制与监督项目所在网格绑定。监督活动在项目现场（网格内）开展，满意度测评邀请该项目所在的网格内居民代表参与，使监督贯穿项目全周期，压实网格内治理责任。这一跟踪问效机制，也将单纯的“票决确项”升级为人民民主的“全过程参与”。

“闭环管理”，成果转化赋能治理：建立“网格排摸-代表提议-监督跟踪-部门响应”的闭环治理模式。简单问题由街道科室在网格内快速处置；复杂问题由监督办公室协调解决；需上级层面支持的，通过人大代表、政协委员形成建议提案向上报送。这一模式大幅提升问题处置与政策回应效率，真正将监督成果转化为治理效能，实现“格内监督、格内化解、格内提升”的良性循环。

突出实效导向，形成“闭环监督、注重实际”监督评议新闭环

半淞园路街道致力于让监督不止于“监”，更重于“督”，形成强有力的监督闭环。

刚性述职，倒逼责任落实：根据制度要求，各监督小组须在次年初的社区代表会议上，向全体社区代表作上一年度监督工作报告，接受群众民主评议。这一机制将监督者自身也置于被监督之下，极大增强了监督工作的严肃性和责任性。

成果转化，提升治理效能：对街道部门、中心及派驻机构工作开展满意度评议，街道财政预算执行情况也首次纳入审议范围。监督内容从“事”扩展到“钱”与“效”，显著提升了现代城市治理的透明度和责任性。

激励先进，激发履职热情：建立正向激励机制，对积极履职的代表和监督工作中的优秀案例予以表扬，营造“敢于监督、善于监督、荣于监督”的浓厚氛围。

半淞园路街道通过人大代表进网格、监督入流程，不仅丰富了全过程人民民主的落实形式，也为“多格合一”机制注入民主监督新内涵。这一实践表明，人大监督职能向下延伸与综合网格治理赋能相结合，能有效破解传统治理中“条块分割、响应滞后”的难题，为超大城市的现代化治理提供了可复制、可推广的“半淞园经验”。

稿件来源：新民晚报

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上观号作者：上海人大