规范“流动”烟火气 连云港城管打造春晖路疏导点实践样本透视

傍晚时分，连云港市海州区春晖路烟火升腾，人气汇聚。这条因毗邻高校而自发形成的小吃街，曾长期陷入“治理—回潮”的循环。今年，连云港市城管部门转变思路，聚焦疏导点规范化、标准化、精细化、长效化，通过科学规划，推动流动摊贩从“占道经营”向“规范经营”的转变。

然而，突如其来的“网红”效应带来了客流激增的新考验。面对挑战，市城管部门正从应急响应迈向长效机制建设，探索一条引导“流动”烟火气规范化、可持续化发展的路径，为平衡城市“活力”与“秩序”提供了实践样本。

现象：从“游击摊”到“疏导点” 3.5万学子催生新态夜经济

夜幕降临，海州区春晖路的灯光渐次亮起，150余个摊位沿路牙石整齐排开，煎炸声、吆喝声、谈笑声交织在一起，学生与市民穿梭其间，品尝美食、驻足打卡，共同绘就了一幅充满烟火气的城市夜景图。如今，日均吸引数千人次的“网红打卡点”，在数月前却是另一番模样：流动摊贩占道经营、车辆乱停乱放、地面油污斑驳。

转变源于现实需求。春晖路北邻南京医科大学康达学院、江苏财会职业学院，南接连云港师范学院，周边集聚3.5万名在校学生。早期商业配套不足，促使大量小吃摊自发聚集。“最初五、六十个摊子绵延几百米，占了半幅机动车道，学生放学得在摊位和车流间穿行。”市城管高新区大队中队长于为众回忆道，“我们劝，他们躲，天天像‘捉迷藏’。”摊贩同样陷入焦虑，经营炸蘑菇摊的陆建华坦言：“以前天天和城管‘打游击’，刚摆好就被劝离，收入很不稳定。”

一边是师生强烈的便利生活需求与摊贩基本的生计诉求，另一边是必须维护的市容交通秩序与公共安全。面对矛盾，城管部门没有选择“一禁了之”。今年4月起，市城管部门牵头，联合属地街道、公安、市场监管、卫健、学校等多方，启动市容环境与交通秩序整治提升行动。

“整治的核心是找到疏堵结合的良方。不能让学生没了便利，也不能让摊贩丢了生计，更不能让城市失了秩序。”市城管高新区大队大队长王胜利道出治理初心。执法人员首先开展细致摸排，统计摊点数量、经营品类、人员情况，为科学疏导奠基。随后，多部门多次实地调研、反复论证，最终确定在春晖路打造规范化疏导点。

今年6月，150个标准化摊位正式划定，优先吸纳原先占道经营的摊贩入驻，经营区域、经营时间逐一明确。“拿到固定摊位的那天，我添置了新的垃圾桶，办理了健康证，铺上了地垫，有了摊位，心里踏实多了。”陆建华说，“不用再躲藏，生意反而更红火。”如今，摊位边界清晰，垃圾容器齐备，道路恢复畅通。8月底的问卷调查显示，高校师生对疏导点的满意率达89.74%。

对管理部门而言，疏堵结合也提升了工作效能。“以往占道矛盾频发，如今管理重点转向服务保障，执法成本降低、效率提高。”于为众表示。春晖路初步实现了从无序蔓延到有序经营的转变，既满足了学生需求、保障了摊贩生计，也守护了城市的“面子”。

问题：网红效应引“甜蜜烦恼” 管理面临新挑战

今年11月，随着多名网络博主发布打卡视频，春晖路在社交平台迅速走红，吸引大量非学生群体慕名而来。峰值时段日均客流量突破万人，远超原先设计承载能力。

突如其来的“网红效应”带来了“甜蜜的烦恼”。大量自驾游客涌入，周边道路周末时常拥堵；非机动车乱停放现象回潮；激增的客流产生巨大的垃圾量，保洁压力陡增。“垃圾清运跟不上增长，地面时常一片狼藉。”于为众描述道。

热闹的夜市，隐隐露出秩序失衡的风险。11月6日，市城管部门第一时间组织现场会，协调海州区城管、属地街道、环卫等单位，共同应对新挑战。“网红效应是意外之喜，但也给城市管理出了新考题。”王胜利表示，“如何在保持热度、保障民生的同时，守住安全与秩序的底线，成为紧迫课题。”

面对突发状况，多部门联动应急处置机制迅速启动。环卫保障率先升级：海州环卫集团城东分公司全权负责该区域环卫保洁及积存外溢垃圾清理工作，高峰时段作业人员从2人增至10人进行突击保障，作业时间延长，确保垃圾日产日清；每天17时30时后，则由花果山西游漫居有限公司接替春晖路的环卫保洁工作。花果山街道办事处依据《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，强化摊点登记与规范管理，要求各摊点必备垃圾桶和地垫，及时清理油污。公安交警部门加强高峰时段交通疏导，引导车辆有序停放；城管部门约谈共享单车企业，督促加强车辆调度。

经过系列整治，秩序虽有所恢复，但深层次的问题依然有待解决：节假日客流压力持续，部分游客不守规矩，乱扔垃圾等不文明行为需反复劝导；随着人气攀升，食品安全、燃气安全、消防安全等监管工作的覆盖面与频次也需同步加强。市场监管人员坦言：“要确保这里既热闹又安全，监管一刻不能松懈。”

举措：构建多元共治机制 让烟火气长久升腾

面对动态发展的管理形势，简单的应急处理已显不足。为了让春晖路的烟火气持久、规范地延续，需要建立常态化、精细化的长效治理机制。市城管部门正会同相关部门，从管理、保洁、交通、共治等多维度施策。

“针对摊贩管理，我们将实施备案管理模式，为每个商户赋予专属二维码，包含经营者信息、经营种类、健康证明、摊贩信息公示卡等核心内容，实现‘一摊一码’可追溯、可监管。”于为众介绍，“市民扫码就能看到摊主的相关资质，吃得更安心，摊主也能更规范地经营，信用更直观。”

环卫保洁将根据客流量动态调整。“周末、节假日等高峰时段，我们会加密垃圾清运频次，确保垃圾不积存、地面无油污。”于为众表示，同时会严格要求摊主及时清理，保持环境整洁卫生，“每个摊位必须自备垃圾桶和地垫，做到‘人走场清、摊撤地净’，共同守护疏导点整洁环境。”

交通疏导也将持续优化。城管部门将联同公安交警，在高峰时段增派力量，强化违停车辆管理，优化交通流线。对共享单车等新业态，保持与企业的常态化沟通，督促其履行停放管理责任。

多部门联动监管机制也将进一步健全。城管、卫健、住建、市场等部门将定期开展联合执法检查，重点排查食品安全、煤气罐安全、消防安全等各类隐患。“对违规经营行为，我们会依法依规严肃处理，同时畅通投诉举报渠道，及时回应群众诉求，形成闭环管理。”王胜利表示。

此外，市城管部门还计划扩容“城心帮”志愿者队伍，广泛吸纳学生、市民、摊主代表等参与。“志愿者会通过现场劝导，引导群众自觉遵守疏导点管理规定，杜绝垃圾随意丢弃、车辆乱停乱放等不文明行为。”王胜利介绍， “让市民成为疏导点治理的参与者、监督者和受益者，形成'部门监管、商户自治、公众参与'的多元共治格局。”

“城市治理的初心，是实现人间烟火气与城市文明风的和美共生。”王胜利表示，春晖路的治理实践，是连云港市推进城市精细化管理的生动缩影，更彰显了一座城市的包容与治理智慧。下一步，市城管部门将持续关注疏导点运营动态，灵活调整治理措施，不断完善长效管理机制，让春晖路真正成为满足群众消费需求、彰显港城城市魅力的风景线。

夜幕下的春晖路，灯火依旧温暖。这里升腾的，是摊贩们安稳营生的希望，是市民游客放松消闲的惬意，更是城市管理者在精细化治理道路上持续求索的温度与智慧。唯有兼顾多方诉求，精准施策、长效守护，才能让这缕人间烟火持久绵长，直抵人心。