七八年光伏电站占耕地，合规之外，抛荒的耕地谁来管？

红星新闻报道，陕西子长市杨家河村村民反映耕地被光伏电站占用，企业称用地为一般耕地，官方明确表态项目不违规。一场看似清晰的合规认定背后，藏着耕地保护与新能源发展的老难题，更牵动着村民对土地的牵挂。

回溯项目始末，这是2016年启动、2017年建成的县主导光伏扶贫项目，横跨杨家河、马家坪两村，租用耕地签了20年合同，每亩年租金千余元。放在当时的政策语境下，国土资规〔2017〕8号文明确光伏扶贫项目可用永久基本农田以外耕地，只要不破坏耕作层、不抛荒即可，项目手续报备齐全，官方认定合规有据可依。比起当下2024年新规“光伏方阵不得占耕地”，该项目属于历史遗留项目，享受政策过渡期豁免，从程序上挑不出毛病。
可村民的质疑绝非无中生有。现场照片里，大雪过后田埂间积雪未消，唯有光伏板下荒草丛生，昔日种玉米、盖大棚的耕地，如今只剩连片电板不见庄稼。2017年政策早已明确“严禁抛荒撂荒”，2024年新规更是强调已建项目必须落实种植义务，可这片耕地显然早已脱离农业生产。企业只提用地合规，却回避了“农光互补”的种植承诺；官方只认手续合法，却忽视了耕地“可耕作”的核心属性——耕地的价值不仅在于地类性质，更在于保障粮食生产的根本功能，一旦失去耕作能力，即便地类未变，也违背了耕地保护的初衷。
更值得深思的是这类政府牵头项目的民生温度。村干部坦言“拆也不好拆，不是村里招商”，一句话道尽基层无奈。20年租地合同，每亩千余元租金看似补偿到位，可对农民而言，耕地是赖以生存的根基，远比固定租金更有安全感。当年项目推进时，或许算过扶贫账、环保账，却未必算透村民的长远生计账。如今光伏板立了七八年，租金能否跟上物价涨幅？合同到期后耕地能否顺利复垦？这些疑问不解决，合规认定就难以让村民真正信服。
光伏扶贫是惠民好政策，耕地保护是国之大者，二者本不该对立。早期政策允许耕地建光伏，初衷是兼顾生态效益与脱贫增收，可部分项目落地后重发电、轻农耕，让“农光互补”沦为“农光互斥”，这才是问题的核心。此次子长项目虽合规，却给各地提了醒：对待历史遗留光伏耕地项目，不能一“合”了之。
一方面，要从严落实种植义务，督促企业履行复耕承诺，对光伏板下抛荒耕地限期整改，确保耕地“能耕、可耕”，守住耕地保护红线不打折扣；另一方面，要补齐民生短板，针对租地村民做好长远保障，建立租金动态调整机制，明确合同到期后的土地复垦标准与责任主体。更关键的是，新政策已明令光伏不占耕地，各地要以此为戒，严守耕地保护底线，让新能源发展真正扎根在不触碰民生根基的土壤上。
合规是底线，民生是底色。光伏电站建在耕地上，既要经得起政策的检验，更要对得起村民的期待，唯有如此，绿色发展才能行稳致远，惠民政策才能真正暖到人心。
来源：红星新闻