刘建忠退休后连续更换董事长，出售一村镇银行是否开始战略收缩？

出品：山西晚报·刻度财经

银行业兼并转型高发期，渝农商行从刘建忠时期的批量扩张，到如今开始清仓，开始减量提质。

2025年12月19日，重庆农村商业银行（下称“渝农商行”）在重庆市公共资源交易网挂牌转让江苏张家港渝农商村镇银行90%股权，底价2.41亿元，折合每股1.34元，拟彻底清仓这一存续15年的跨区域机构。

图源：观察者网

回溯十余年前，渝农商行的跨区域村镇银行布局始于刘建忠掌舵时期。2008年渝农商行成立后，刘建忠出任董事长并任职至2022年4月，在其14年任期内，推动该行开启村镇银行扩张浪潮。

2010年至2016年，渝农商行先后在江苏、四川、云南、福建、广西等省份设立12家控股村镇银行，形成覆盖广泛的跨区域网络，响应了监管弥补县域金融空白的号召。

2022年4月，刘建忠因年龄原因退休，第二任董事长谢文辉接任后，延续并深化了刘建忠后期的收缩思路。2024年10月，隋军开始代行董事长职责，加速推进非核心资产剥离，此次张家港村镇银行清仓便是其战略聚焦的具体落地。

2025年3月底，刘小军正式就任渝农商行党委书记，其董事长任职资格虽尚未核准，但已在半年度业绩说明会上明确未来战略方向，提出构建“数字驱动、产业链动、场景圈动”三种新动能，持续聚焦本土核心赛道。

这场战略收缩背后，是行业趋势与自身发展的双重必然。2025年我国中小银行兼并重组进入高发期，部分机构盈利下滑，已难成盈利增长点。

从刘建忠时期的批量扩张，到如今开始清仓，渝农商行的转型之路，既是自身优化资本效率、防控跨区域风险的理性选择，也为村镇银行行业“减量提质”提供了现实样本。

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渝农商行与张家港村镇银行的15年经营沉浮

根据挂牌信息显示，此次渝农商行转让的是其持有的江苏张家港渝农商村镇银行全部90%股权，对应1.8亿股股份，转让底价2.41亿元，折合每股1.34元。截至2025年12月23日，该股权转让仍处于挂牌期，尚未公布最终受让方。

此次转让完成后，渝农商行将彻底退出该村镇银行的股东序列，不再拥有控制权或剩余股权，这与此前部分村镇银行的阶段性股权调整不同，展现出明确的“清仓”决心。

公开数据显示，江苏张家港渝农商村镇银行成立于2010年4月，注册资本2亿元，法定代表人为李如成。

成立初期，其核心定位是服务张家港本地“三农”与小微企业，弥补县域金融服务空白，这一定位与当时刘建忠时期的跨区域扩张战略高度契合。

从经营数据来看，这家村镇银行的发展呈现明显的波动特征。2024年，该行实现营业收入2457.67万元，净利润2032.94万元，展现出一定的盈利能力。

但进入2025年，其经营状况出现下滑，1-10月营业收入仅1909.92万元，净利润降至780.75万元，同比降幅显著。资产规模也呈现收缩态势，截至2025年10月末，其资产总额为4.56亿元，较2024年末的5.37亿元下降15.08%，负债总计2.01亿元。

自成立以来，张家港村镇银行与渝农商行保持着紧密的母子公司关系。目前，渝农商行持股90%，剩余10%股权由张家港华兴电力有限公司持有。

图源：天眼查

但随着行业环境变化与渝农商行战略转向，这家曾经被看好的村镇银行最终被纳入清仓名单，从深度绑定走向彻底剥离。

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刘建忠时期的扩张浪潮与12家村镇银行版图

包括张家港村镇银行在内，渝农商行历史上曾控股12家村镇银行，形成覆盖江苏、四川、云南、福建、广西等省份的跨区域村镇银行网络。

渝农商行的村镇银行扩张始于2010年，止于2016年，形成了明显的“先试点、后批量”的扩张节奏。

2010年首批试点3家。除前文提及的江苏张家港渝农商村镇银行外，还包括四川大竹渝农商村镇银行，2010年11月设立，目前持股91%；云南大理渝农商村镇银行2010年12月设立，目前持股100%。

图源：天眼查

这三家银行是渝农商行跨区域村镇银行布局的“探路者”，选择经济相对发达或农村金融需求旺盛的区域试点，为后续批量扩张积累经验。

2012年单点突破1家。云南祥云渝农商村镇银行于2012年12月设立，目前持股100%。

图源：天眼查

2013年批量扩张6家。这一年是渝农商行村镇银行扩张的高峰期。

其中，云南鹤庆渝农商村镇银行2013年1月设立，目前持股100%；广西鹿寨渝农商村镇银行2013年1月设立，目前持股100%；福建沙县渝农商村镇银行2013年2月设立，目前持股100%；福建福安渝农商村镇银行2013年2月设立，目前持股95%；云南香格里拉渝农商村镇银行2013年4月设立，目前持股100%；福建平潭渝农商村镇银行2013年8月设立，目前持股93.5%。

2015年间隙扩张1家。福建石狮渝农商村镇银行于2015年9月设立，目前持股91%，是渝农商行在福建市场的补充布局。

2016年扩张1家。云南西山渝农商村镇银行于2016年1月设立，目前持股100%，这是渝农商行最后一家新设立的村镇银行，此后便暂停了新增跨区域村镇银行的投资。

截至2025年6月底，这12家村镇银行累计总资产50.92亿元，较2024年底下降1.61亿元；净资产19.65亿元，较2024年底略有增加；存款余额25.33亿元，较2024年底增加1.27亿元，贷款余额44.12亿元，较2024年底减少1.82亿元，整体呈规模收缩、贷款下滑的态势。

需明确的是，12家控股村镇银行的设立与控股决策，均发生在刘建忠担任渝农商行董事长期间。刘建忠于2008年6月渝农商行成立时即出任董事长，直至2022年4月因年龄原因退休，任职长达14年，是渝农商行从农信社改制为农商行、再到实现“A+H”上市、成长为万亿银行的核心推动者。

在刘建忠任期内，跨区域扩张是渝农商行的重要战略方向，而村镇银行则是这一战略的核心载体。当时的扩张逻辑主要有三：一是响应监管号召，弥补县域农村金融服务空白，履行社会责任；二是通过跨区域布局扩大资产规模，提升银行影响力，为上市奠定基础；三是试图通过村镇银行的低成本网点，挖掘县域市场的优质客户资源，形成新的利润增长点。

值得注意的是，刘建忠时期还推动了对部分村镇银行的增持整合。2016年底至2017年，渝农商行密集增持旗下8家村镇银行股权，涉及福建福安、沙县等多地机构，收购资金合计约3.7亿元，收购后持股比例整体提升至80%甚至90%以上。

这一增持动作表明，在扩张初期，渝农商行试图通过强化控股地位，提升对村镇银行的管控效率与协同效应，进一步深化跨区域布局。但随着村镇银行经营问题的逐渐显现，刘建忠后期已开始调整战略，为后续的收缩埋下伏笔。

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掌舵人迭代下的战略演进与刘小军的新方向

渝农商行对村镇银行的股权处置并非始于今日，截至目前，渝农商行公开挂牌出售的村镇银行股权共有两起，分别是2016年部分减持的云南大理渝农商村镇银行和如今的江苏张家港渝农商村镇银行。

2016年，渝农商行挂牌转让云南大理渝农商村镇银行36%股权，持股从51%降至15%，开启非核心区域村镇银行战略收缩，公告称旨在完善治理、引入外资。

图源：天眼查

不过，天眼查显示，云南大理渝农商村镇银行目前仍为渝农商行子公司，这一变化或意味着此前的股权转让未完全落地，但无论如何，这家银行的经营问题已充分暴露，进一步印证了当时收缩战略的前瞻性。

2025年江苏张家港村镇银行90%股权清仓，如前文所述，此次转让是渝农商行首次明确提出对村镇银行的彻底清仓。

从减持到清仓，间隔近十年的两起处置动作，标志着渝农商行对村镇银行的战略定位已发生转变。

除上述两起公开挂牌案例外，公开渠道暂无渝农商行对其他10家村镇银行的正式挂牌转让公告，但结合行业趋势与渝农商行的战略表述，后续对部分低效、高风险标的的选择性退出已箭在弦上。

渝农商行对村镇银行的战略转向，并非某一任掌舵人的突然决策，而是多任掌舵人在不同行业环境下的持续再平衡。

刘建忠任期的前半段以扩张为主，但2016年后已明显放缓节奏，2016年也是渝农商行最后一家村镇银行设立的年份。

2022年4月，谢文辉接任渝农商行董事长，成为第二任掌舵人。谢文辉在任期内，延续并深化了刘建忠后期的收缩战略，进一步推进非核心资产剥离。

2024年10月起，隋军开始代行渝农商行董事长职责，成为第三任核心掌舵者。隋军代职期间，推进对村镇银行的清仓处置。值得注意的是，隋军在担任行长期间便与谢文辉搭档推动转型。

2025年3月底，刘小军正式就任渝农商行党委书记，其董事长任职资格目前仍在依规办理中，但在2025年半年度业绩说明会上，刘小军已首次公开系统阐述了渝农商行下一阶段的改革转型思路。

在其规划中，五年内将该行打造成科技型、产业型、生态型世界一流农商行，实现“农村领跑、城市赶超”；立足零售、科技、县域、总部四大优势，聚焦主城及公司金融、财私客户挖掘、中间业务等短板转化增长；核心构建“数字驱动、产业链动、场景圈动”新动能，重塑业务与风控逻辑。

从刘小军的战略表述来看，其核心逻辑是聚焦本土核心赛道，优化资本效率，是对渝农商行此前收缩战略的延续与升级。尽管董事长任职资格尚未核准，但这一战略方向已得到市场认可，也为渝农商行后续的资产处置，包括剩余村镇银行的可能退出，提供了指引。

渝农商行对村镇银行从扩张到此次清仓张家港村镇银行，是否开始新的战略转向？还是并非单纯的管理层主观决策，而是行业趋势与自身发展需求的双重必然。

据了解，2025年我国中小银行兼并重组迎来大年，企业预警通统计数据显示，截至11月28日，年内已有368家银行因合并或解散而注销，根据国家金融监管总局公布的金融许可证信息，截至11月28日，今年以来共有176家村镇银行出现在“退出列表”中。

监管层也明确提出稳妥有序推进村镇银行减量提质，推动村镇银行通过兼并重组、“村改支”等方式实现改革化险，渝农商行的清仓动作正是顺应了这一行业潮流。

从自身发展来看，渝农商行的战略转向有着强烈的现实需求。一是清仓回笼资金优化资本效率，提升资本使用水平；二是减少跨区域风控成本与风险敞口，改善整体风控；三是聚焦本土及成渝双城经济圈优质资源，集中力量巩固差异化竞争优势。

渝农商行对张家港村镇银行的清仓，以及对整个村镇银行版图的收缩，本质上是一场战略瘦身与价值重构。

随着非核心资产的持续剥离与本土主业的不断深耕，渝农商行有望进一步提升资本效率与盈利质量，在竞争激烈的银行业市场中巩固差异化优势。

而对于整个村镇银行行业而言，渝农商行的退出案例也为其他银行提供了参考。在县域金融市场竞争日益激烈的今天，只有聚焦本土、强化协同、提升质量，才能实现可持续发展。

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