鼓励多元投入强化投资于人

今年以来，聚焦教育、医疗、养老、社保等重点民生领域，多项政策落地助力强弱项补短板。推动更多资金资源“投资于人”，是促进经济循环的必然要求，对于努力保障和改善民生、促进人的全面发展具有重要意义。

强化“投资于人”，对提升民生福祉、增强发展动能意义重大。近年来，我国持续增强对民生领域的投入，民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。例如，各地向符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭发放每年3600元的育儿补贴，受益范围广泛。提高基本医疗保障水平、稳定和扩大就业、提高基本养老金水平等举措也在推进实施过程中。当政策聚焦人的全面发展时，不仅能点亮个体的生活希望，更能为经济增长注入持久动力。

不过，有些问题也值得重视。基础教育资源在城乡、区域间分配不均，中西部地区职业教育实训设备陈旧、师资力量薄弱；灵活就业者等群体的社会保障覆盖不足，职业伤害保障等制度仍需完善；长期护理、心理健康等新兴需求尚未得到充分关注；部分地方仍惯性依赖“铁公基”投资，对人力资本投资的长期效益认识不足。此外，“投资于人”的效果评估体系尚不健全，难以精准衡量不同项目的社会回报率，导致资源优化配置缺乏科学依据。深化“投资于人”战略，应构建更精准、更可持续的政策体系。

构建覆盖全生命周期的精准支持体系。政策设计应坚持以人为本，依据人的发展轨迹构建从婴幼儿照护到老年康养的连续性服务网络。关键在于建立精准识别与动态响应机制，通过专项计划、政策衔接与服务下沉，对农村留守儿童、城乡流动儿童、新市民、残疾人、老年妇女等脆弱群体实施分层分类保障，确保其在追求美好生活的道路上“不掉队”。在就业上，须着力稳定重点群体就业，并创新完善灵活就业人员职业伤害保障等制度，扩大社会保险覆盖面。在教育领域，应在推动资源均衡布局的同时，积极增加优质教育资源供给，深化职普融通改革，拓宽人才成长通道。

创新多元投入的资金保障机制。在持续优化财政支出结构、稳步提高民生保障支出占比的同时，必须创新机制，广泛引导社会力量参与。可通过政府和社会资本合作、特许经营、专项债券等模式，综合运用财政贴息、税收优惠等手段，鼓励市场机构在养老、托育、职业教育、健康等领域进行专业高效运营。对于技能培训、在职教育等具有显著正外部性的项目，可探索设立引导基金或提供风险补偿，构建政府、市场、社会、家庭共担共享的可持续投入格局。

健全科学评估与长效激励的治理机制。提升效能的关键在于建立“监测—评估—反馈”的管理闭环。加快建立人力资本投资统计监测数据库，大力推广重大政策事前绩效评估与事后效应评价，并探索建立跨部门数据共享平台，运用社会投资回报率等工具进行量化分析，为政策优化提供坚实依据。根本之策在于改革政绩考核体系，将人均受教育年限、技能人才占比、人均预期寿命、公共服务可及性、居民生活满意度等反映人的发展的核心指标，系统纳入地方考核，通过“指挥棒”的深刻转变，引导各级干部牢固树立“投资于人就是投资未来”的政绩观。（马玉 王海梅）

来源：经济日报