2025年12月22日,联合国秘书长发言人迪雅里克平静地宣布了一则爆炸性消息:美国,这个全球最大经济体、联合国最大出资国,今年的会费“一分钱都没交”。这不是偶然拖欠,而是一场持续数十年的系统性撤资。15.86亿美元的全球欠费中,美国独占近28亿——是总额的近两倍。联合国的账本早已见底,而人类最脆弱群体的生存,正在为此埋单。
美国承担联合国22%的常规预算和25%的维和预算,这是国际规则下“能力越大,责任越大”的体现。但自上世纪90年代起,美国国会便将拨款与政治诉求捆绑,以“不缴费”胁迫联合国改革、施压其在巴以等问题上让步。这种将公共财政当作政治武器的做法,早已不是秘密。如今,欠费已超30亿美元,还款计划却遥遥无期。财政危机,实则是信任危机的表象。
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资金断裂最先击穿的是人道底线。联合国难民署因美国断供,被迫裁员3500人,关闭数十个办事处。在乌克兰,难民的庇护、医疗与登记服务大面积停摆;在喀麦隆,2.6万名尼日利亚难民的口粮被切断;在苏丹周边,400万流离失所者正面临援助全面中断的倒计时。世界粮食计划署警告:没有钱,就没有饭。饥饿不是未来风险,而是正在发生的现实。
更危险的是安全真空的扩大。联合国计划削减四分之一维和部队,刚果(金)等地的平民将直面武装暴力。维和行动曾因缺油少弹陷入瘫痪,靠他国紧急支援才勉强维持。当保护机制被财政拖垮,和平就成了奢侈品。人道协调厅裁员20%,9国援助项目缩水,这不是效率调整,而是系统性溃退。
美国仍坚称自己是多边主义的支持者,但行动已背离承诺。将国际责任私有化、工具化,最终伤害的是全球最无力自保的人。联合国不是抽象机构,它是数千万难民眼中的最后一道光。当大国把缴费当作筹码,牺牲的从来不是自己。
真正的国际领导力,不在于发声最响,而在于在无人注视时,依然履行承诺。
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