构建无死角食品安全监管体系

食用植物油违法添加“一滴香”问题明显好转，粉丝粉条、餐饮自制油饼油条的铝残留不合格率持续下降，米面油肉奶等几类大宗食品的不合格率连续5年处于低位……今年以来，全国食品安全监督抽检覆盖了不少消费者生活中常买、常吃的食材，食品安全治理能力和水平稳步提升。

数据显示，截至今年11月底，全国市场监管系统完成监督抽检617.69万批次，检出不合格样品17.23万批次，不合格率2.79%。我国食品安全状况总体平稳，一些关键指标显著改善。同时，相关部门针对农村假冒伪劣食品、校园食品安全、网络食品新业态等领域开展食品安全专项整治，构建起全链条、无死角的监管体系，切实守护群众“舌尖上的安全”。

很多农村地区的小卖部、集市曾是售卖“三无”、仿冒和过期变质食品的“重灾区”，这些价格低廉但来源不明、质量堪忧的商品，给乡村百姓饮食安全带来不小隐患。

为回应民生关切，各地探索多样化监管方式，零距离守护乡村百姓的食品安全与消费者权益。市场监管总局食品安全总监孙会川介绍，今年以来，市场监管总局本级开展的农村食品专项监督抽检1000批次，检出不合格样品36批次。各级市场监管部门检查食品生产经营主体349.12万户次，立案12.96万起，督促平台删除违规信息3233条，关停入网店铺916家，收缴假冒伪劣食品2071吨，农村食品市场秩序得到有力规范。

校园食品安全关系千万家庭。“校园食品安全非常敏感，社会尤其是家长高度关注。”市场监管总局党组成员、副局长柳军表示，必须用最严标准、最实举措守护校园食品安全。今年2月发布的《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》，对学校提出了严于其他单位的特殊要求，实施效果显著。

变化首先体现在校长的工作清单上。新规将食品安全工作普遍摆到了校长工作的案头，校园食品安全工作也被列入学校重要议事日程，定期陪好餐、做好月调度成为很多校长的工作常态。柳军介绍，在人员保障方面，截至今年11月底，全国各地中小学、幼儿园食堂等按照“应配尽配”要求，共配备食品安全总监22.3万人、食品安全员37万人。对于承包经营的学校食堂，要求建立食堂和承包经营企业“双食品安全总监、双食品安全员”制度，坚决杜绝“以包代管”“一包了之”的情况。

制度体系的不断完善为校园餐安全提供了坚实保障。《校园配餐服务企业管理指南》《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》《关于常态化开展春、秋季学期校园食品安全和膳食经费联合检查的通知》等一系列标准规范相继出台，补齐了校园餐安全的制度短板。今年四季度校园餐的抽检合格率已有明显提升。柳军表示，下一步要通过业务培训，让学校的食品安全总监、食品安全员和相应管理人员熟悉这些制度规范。市场监管部门会同教育部门要加强日常管理监督，推动各项措施真正落地、落细、落实、落到位，切实守护好校园饮食安全，让师生吃得安心，让社会大众和家长放心。

直播带货、食品连锁销售等新兴经营模式的兴起，给消费者带来便捷购物体验的同时，也滋生了新的食品安全风险。有的直播间把普通农产品吹成“保健神药”，有的售卖过期食品却隐瞒信息……针对这些乱象，《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》即将发布实施，直播电商领域的食品安全管理将迎来新变化。

市场监管总局食品协调司司长司光介绍，新规明确了直播电商平台经营者在审查登记、直播营销人员培训、食品安全风险自查、食品安全风险管控、食品安全违法行为处置等方面的责任。要求直播间运营者和主播要做好事前审核、信息公示，建立严格选品制度，不能“只管卖不管安全”；营销人员服务机构要加强培训管理，建立抽样检验制度，确保上架食品合格。同时，还明确了禁止经营的食品类别和具体处罚标准，为“带货”划出红线，让违规者付出代价。

食品连锁销售是当前常见的经营模式。但部分连锁店卖的东西不新鲜、质量不佳，消费者维权时常面临责任主体不明确的问题。为进一步压实食品销售连锁企业食品安全主体责任，市场监管总局近日出台了《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。

“食品销售连锁企业必须扛起责任，不能只收费、不担责，更不能当甩手掌柜。”市场监管总局食品生产经营司副司长李祥章介绍，《规定》明确对实施统一采购、配送的企业，企业总部应统一建立食品供货者准入、评价和退出机制，统一建立并督促落实出库发货、承运管理、门店收货联单记录制度，把食品安全责任落实到“最小工作单元”。同时，对企业总部未按要求建立食品安全管理制度、未对食品安全状况实施检查评价等违法行为依法严惩，情节严重的，责令停产停业，直至吊销经营许可证。（经济日报记者 李思雨）