围绕关键问题聚焦制度完善建言献策

（来源：法治日报）

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□　本报记者 朱宁宁 　　十四届全国人大常委会第十九次会议12月23日上午对生态环境法典草案三审稿进行了分组审议。 　　分组审议中，委员们认为，草案三审稿吸收了各方面提出的意见建议，对各编都作了修改完善并加入一些创新性规定，整体上已经比较成熟。同时，多位委员围绕关键问题聚焦制度完善建言献策，从污染防治、生态保护、监督管理、法律责任等多个方面提出了意见建议。

补短板

　　针对污染防治编的内容细化与风险防控，委员们提出多项具体建议。 　　刘俊臣委员指出，污染防治编草案第23章“危险废物污染防治”主要规定了产生或者从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动单位的相关义务，建议参考生活垃圾和建筑垃圾污染防治方面的规定，增加规定禁止任何单位和个人随意倾倒、抛撒、堆放危险废物。同时，在第34章“化学物质污染风险管控”对禁止任何单位和个人随意倾倒、抛撒、堆放包括固体、液体和气体在内的危险化学物质作出明确规定。 　　“要从源头上把好关，不能以临时堆放为由造成严重后果，把难题留给后人。”黄明委员聚焦城乡固体废物污染的突出问题，指出实践中存在的规划缺失、临时堆放变长期、分类混乱等几大痛点。他建议在固体废物污染防治分编进一步明确各级政府及有关部门规划、把关的职责，同时规定临时堆放的时间限制，严格要求临时堆放也必须分类。 　　底青云委员则关注到监测数据管理的漏洞。“总则编第4章‘标准和监测’中对生态环境监测作了比较详细的规定，对监测数据的质量、真实性、准确性及共享机制作了要求，但未涉及监测数据的汇缴内容，建议对监测数据的汇缴也要作出约束。”

强协同

　　分组审议中，多位委员提及监督管理体系与权益保障机制的构建问题。 　　“目前草案对人为活动造成环境损害的规制比较充分，但对自然灾害可能引发的生态破坏，以及灾后如何恢复生态、如何在恢复过程中保障生态安全等，缺乏系统性法律规定。”王建武委员建议将自然灾害对生态环境的影响纳入考虑，就灾前预防评估、灾中应急处置、灾后生态修复等内容予以研究完善。同时，进一步完善生态环境监督管理责任，构建多方力量有序参与的大监督体系，将人大、司法、社会、媒体等监督力量也一并纳入。 　　“社会组织常因取证难、资金短缺而放弃诉讼，现行法律未规定检察机关的支持程序。”张道宏委员关注社会组织环境公益诉讼的实践困境，建议草案第147条第3款增加检察机关支持起诉的条款，明确社会组织因证据收集、鉴定能力不足申请支持时，检察机关可提供法律咨询、协助调查取证，破解公益诉讼“取证难、成本高”的问题。

促落地

　　生态环境法典在实践中的可操作性也是委员们高度关注的问题。 　　苻彩香委员以第1227条关于一次性塑料制品处罚的条款为例指出，该条款对未遵守规定的行为设定“一万元以上十万元以下的罚款”，但一次性塑料制品的实际使用者多为乡镇、农村的小商小贩，情节轻微且经教育可改正，高额罚款会难以执行。她建议结合实际情况调整处罚标准，确保法律“能用、好用、实用”。 　　于伟国委员则从公众参与的角度出发，建议在总则编第一章第10条“公民应当增强生态环境保护意识”后增加“了解生态环境保护相关知识”的内容。他指出，部分环境问题的产生并非源于意识不足，有的是因缺乏垃圾分类、节能减排等基本知识，补充知识普及的要求，能更精准地推动公众参与。 　　李纪恒委员建议结合农业农村工作特点，分层次、全覆盖、精准化做好法典颁布后的学习宣传和贯彻落实。编写面向广大农民和新型农业经营主体的“明白册”，将法典中与农业农村生产生活直接相关的规定，如秸秆处理、化肥农药使用、养殖污染防治、生态补偿权益等转化为通俗易懂的图解、口袋书、短视频，让法律条文变得可知可感。同时，加强正面引导，突出“以案释法”的警示与引导作用，定期筛选并公布一批涉农生态环境正反两面典型案例，让农民群众从身边事中理解“保护环境有好处、破坏环境有代价”。