强化约束力严格控制城市亮化工程

（来源：法治日报）

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□　本报记者 蒲晓磊 　　12月23日，十四届全国人大常委会第十九次会议对全国人大常委会执法检查组关于检查节约能源法实施情况的报告进行分组审议。 　　全国人大常委会委员在分组审议时普遍认为，报告梳理法律实施的成效，分析存在的问题，提出意见建议，内容全面、重点突出，针对性强。对于报告中提出的一些问题和困难，围绕进一步推动节约能源法的贯彻实施，全国人大常委会委员提出建议。 　　谭天星委员指出，节约能源法实施取得显著成效的同时，在节能意识、工作力度、技术推广、产业发展、激励措施、制度体系等方面还存在一些问题和困难，也包括认识不到位、对“两高”项目管控力度不够、责任不落实、执法不严等现象。建议有关部门抓好执法检查发现问题的整改。同时，从法律实施和完善的角度来看，建议尽快修订节约能源法，增强法律刚性约束，加强普法教育，强化法律实施的严肃性和责任，处理好发展与节约的关系，提升节能能力和水平，统筹推进节约能源与绿色低碳发展，充分发挥节约能源在高质量发展中的基础性支撑作用。 　　汤维建委员指出，数字技术具有驱动能源节约型技术进步的作用、提升相关企业行业节约能源的综合能力。为了更好地发挥数字技术在节约能源方面的效用，需要从三方面采取必要的措施：在政策协同方面，政策部门应当建立数字化、生态化和工业化相互协调的发展模式，推动当地经济社会可持续发展；同时，建立政策协同动态监测机制，通过运用数字技术及时、精准调控相关政策。在市场机制方面，政府和金融部门应当将企业社会责任与融资激励进行动态挂钩，鼓励企业推进节能技术的研发，为相关企业提供数字金融产品、税收优惠和财政补贴。在技术发展方面，充分发挥数字技术在节约能源方面的关键作用，通过物联网、人工智能、大数据等数字技术建立智慧型生态工业园区，通过数字红利助推节约能源工作，推动能源结构和产业结构的绿色转型。 　　杜家毫委员指出，各级政府和各级领导干部要增强节能意识，带头节约能源。目前，一些地方互相攀比谁的城市更漂亮、灯光更亮，由此带来城市亮化工程投资大、能耗高、光污染和维护负担重等问题。还有的地方对大量住宅、高层住宅进行亮化，产生很大能耗。虽然国务院对此有相关规定，但约束力还不强，建议落实相关法律规定，对城市亮化工程进行严格控制。 　　“无障碍旧有改造应一步到位，避免一改再改，除经济效益打折扣、增加成本、影响社会形象外，还与节约能源紧密相连。减碳、排放、达标是节约，成本加大是无形浪费。无障碍、适老化改造要量力而行、尽量达标、一次成活，新建设施要杜绝障碍再生、遏制障碍新生。”吕世明委员说。 　　杨振武委员指出，近年来，我国为实现节能目标出台了一系列政策措施，取得了显著成效，但也存在部分调控措施设计不够合理、力度偏弱、效果不及预期等问题。因此，应进一步加强节能市场体系的建设。建议适当调整供水、供电等资源能源服务的收费机制，优化价格形成和阶梯用量设计，调控成本，引导节能行为。充分发挥货币和财政政策工具的支持作用，推动绿色债券等金融产品实现主体与规模的双重扩展，进一步提高市场主体绿色转型积极性。 　　“同时，要强化科技创新对节能的引领支撑作用。现阶段，我国能源领域面临关键项目研发有待突破、现有技术供需对接不畅、技术推广应用速度缓慢等问题，科技转化与赋能程度还有待提升。建议鼓励科研机构加大对能源循环使用技术的研究，探索拓展水、风、光、核等可再生能源的替代场景，优化能源结构。做好绿色技术转化的服务工作，完善支持科技成果转化的相关制度，构建节能技术应用推广平台，降低用能单位技术获取与更新门槛，进一步增强科技赋能效果、支撑节能减排。”杨振武说。 　　张嘉极委员指出，我国节能减排已发展到清洁能源有望基本替代化石能源阶段，因技术进步，清洁能源成本甚至比化石能源更便宜、更有竞争力。用清洁能源取代化石能源不仅有减碳的意义，更主要的是它自主可控，可大大减少能源战略风险，因此，国家应全力发展清洁能源。 　　鹿心社委员提出，聚焦重点领域，开展节能降碳改造。我国工业领域能源消费量约占全社会能源消费的三分之二，推动工业领域节能降碳是实现绿色低碳转型的关键。建议结合“两新”政策的深入实施，以节能为抓手，加快淘汰落后低效设备，推动传统工业产业转型升级，助力制造业高端化、智能化、绿色化发展。同时，进一步激发节能的内生动力，完善价格、财税、金融等政策工具，通过深化阶梯电价制度、落实资源综合利用税收优惠、丰富绿色金融产品等，让节能降碳在经济上“得实惠”。加强节能宣传教育，营造全社会崇尚节约、绿色低碳的新风尚。 　　鹿心社建议，要进一步强化节能法治建设。节约能源法于2007年全面修订，随着经济社会快速发展，节约能源工作面临着新的形势任务。报告第四部分分析了节能工作面临的新形势。其中，从源头治理的要求看，节能是实现源头降碳最直接、最有效、最经济的途径。节约能源法修改已经列入十四届全国人大常委会立法规划。建议结合这次执法检查中发现的重点难点问题，深入研究论证，加快修法进程。