美国 “甩锅” 后，欧洲扛不动援乌大旗了？｜凤凰聚焦

欧盟刚刚结束一场被称作是“史上最艰难的峰会”，经过一口气连续17个小时的激烈讨论，关于动用俄罗斯被冻结资金援助乌克兰的事，还是没能达成一致，欧洲究竟还能拿出什么支持乌克兰？美国撤火的情况下，欧盟能否扛得起“援乌大旗”，帮助乌克兰扭转眼下的危局？

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当地时间12月18日清晨，布鲁塞尔的欧盟总部迎来了一场被外媒称为“史上最艰难”的峰会。这场原定一日结束的会议，最终在持续近17个小时的通宵磋商后，于19日凌晨落下帷幕。

此刻的欧盟，正站在多重压力的十字路口：乌克兰的资金缺口迫在眉睫，美国主导的和平计划步步紧逼，内部对援乌路径的分歧日益公开化。峰会的核心议题只有一个：如何在维持对乌支持的同时，平衡自身利益与地缘风险。

最终，欧盟领导人达成共识，通过联合举债的方式筹集900亿欧元零利率贷款，为乌克兰2026至2027年的财政需求提供保障，确保该国三分之二的融资需求得到满足，基辅原本预计在2026年年中耗尽资金。

欧洲方面估计乌克兰所需资金和军事预算需求高达1350亿欧元，该协议意味着基辅仍然缺少约450亿欧元的资金。

欧洲理事会主席科斯塔表示，由于欧盟领导人在布鲁塞尔意见分歧，向乌克兰提供被冻结俄罗斯资产的方案是在最后一刻告吹，获批的贷款将由欧盟预算提供担保。

这一结果看似解决了基辅的燃眉之急，却也暴露了欧洲在援乌问题上的妥协与无奈。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

当前欧洲实际分三派：德法等国坚持全球化、自由化及欧洲传统的价值观、安全观，想借扩大自由贸易、支持乌克兰来彰显其价值观；南欧国家担忧挪用俄资金会引发经济、司法的纠纷，恶化欧俄安全关系，损害自身经济利益；波兰、波罗的海等新欧洲国家安全政策上支持乌克兰，经济政策上倾向维持现状。欧洲在乌克兰问题上分裂明显，不愿承担损失风险，所以在援助上“说多做少”。

峰会达成的900亿欧元援乌方案，实则是一场多方妥协的产物，其核心转折点在于放弃了此前争议巨大的“动用俄罗斯被冻结资产”方案。此前，德国、波罗的海国家和波兰一直积极推动直接动用存放在比利时欧洲清算银行的约1850亿欧元俄罗斯被冻结资产，认为这是无需额外增加欧洲财政负担的“最优解”。

但这一方案遭到了比利时等国的坚决反对。比利时首相德韦弗称：“被冻结的资产将保持冻结状态，最终将用于修复俄罗斯对乌克兰发动的无端且不义战争所造成的损害，我认为欧洲大家庭中，无人希望看到这些资金流回莫斯科，但我们将回归最初的理念，这些资金将用于修复俄罗斯在乌克兰造成的破坏，”

比利时的强硬立场背后，是对欧洲金融稳定的担忧，作为欧洲清算银行的所在地，比利时担心此举会引发全球投资者对欧元区的信任危机，导致资本外逃。最终，在多方博弈下，欧盟选择回归“联合举债”这一曾使用过的模式，由24个成员国共同承担风险，匈牙利、斯洛伐克和捷克则选择退出。

军事专家 曹卫东：

在资金动用问题上，不少国家主张使用俄罗斯被冻结资金，部分国家则担忧此举如同举债援乌，未来还款责任会落到欧洲国家头上。鉴于各国都不愿自掏腰包，且俄罗斯资金不可擅自挪用，最终达成协议：以欧洲国家作担保，零利率向乌克兰提供900亿欧元资金，助其延续战事。

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除了资金援助，此次峰会讨论的另一项重要军事计划就是是否向乌克兰派出维和部队。

2025年12月15日，欧洲多国及欧盟机构领导人宣布，将采用“意愿联盟”模式，组建一支支持乌克兰的“多国部队”。这支多国部队将承担三大核心任务：协助乌军重建武装力量、保卫乌领空安全、强化黑海及周边海域防护，行动范围覆盖乌克兰全境。

在峰会进行期间，围绕是否向乌克兰派兵展开了激烈讨论。法国总统马克龙建议派出维和部队进驻乌克兰战略要地。德国总理默茨坚决不同意，认为直接出兵太冒失，还是应该先团结北约内部，特别是要争取美国对欧洲行动计划的认可。

直至会议结束，各方也没有商讨出任何实质性的结果。德国率先向乌克兰交付两套“爱国者”防空导弹系统及一套防空系统，英国也同步宣布提供6亿英镑专项防空援助，至于出兵的事情就没了下文。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

欧洲想组建“志愿者国家联盟”，期望在战后乌克兰安全保障及地区稳定中发挥作用，但此计划在俄乌未停火前无法落地。该联盟还要求美国为欧洲维和部队提供防空情报与战略安全保障，因欧洲意识到，即便派军维和也需美国核保护伞，当前欧俄战略安全本就不平衡。此联盟更多是为展示欧洲立场。然而目前既无停火，也无美国核保护，所谓欧洲志愿者联盟军队进驻乌克兰维和的说法并不可信。

欧洲推动多国部队进驻乌克兰，并非单纯的“道义支援”，而是与当前的战场形势紧密相关。

乌克兰军队并未因谈判放缓攻势，反而持续对俄罗斯境内的能源设施发动袭击，试图通过打击俄方经济命脉增加谈判筹码；而俄罗斯则在前线越战越勇，红军城的失守，不仅让乌军的“堡垒链”彻底断开，也让乌克兰的作战空间进一步压缩，欧洲担心若不加大军事介入力度，乌克兰可能在短期内遭遇更大军事失利。同时，乌克兰军队的兵力短缺问题日益严重，当前乌军一线部队损耗巨大，欧洲承诺将长期维持乌军80万人兵力规模，并搭配北约标准装备与情报支持，稳住乌军战线。

军事专家 曹卫东：

欧洲仍在积极援乌，包括经济、军事援助，持续对俄外交孤立与经济封锁。但欧洲明白，若美国不再“添柴”，仅凭自身难以扭转局势。俄乌冲突近四年，双方消耗巨大，如拔河，双方均精疲力竭。欧洲判断，继续支持乌克兰或能助其再坚持半年到一年，进一步消耗俄罗斯。俄罗斯虽也力竭，但深知必须挺住，否则将前功尽弃、战场成果尽失，资产或被欧洲瓜分。

12月19日，在年度记者会上，普京对于欧洲没收俄罗斯资产的企图，表示说“盗窃”其实是不对的，欧盟是在“抢劫”。普京强调，不仅是俄罗斯，许多国家将其黄金和外汇储备存放在欧元区，以俄罗斯资产作为抵押发放所谓的赔偿性贷款，除形象损失外，将直接影响各个国家的财政状况，导致每个国家的预算债务进一步上升，还可能出现与当代金融世界秩序基本原则相关的直接损失。

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近日，特朗普对外释放信号：要求乌克兰总统泽连斯基必须在圣诞节前回应美方提出的俄乌停火方案，并称这次有信心达成俄乌停火。此前特朗普已多次公开表达对乌克兰战事持续、美方援助 “得不偿失” 的不满，此次更是直接将谈判时间表摆上桌面，给本就陷入困境的泽连斯基政府施加了巨大压力。

有外媒随后披露消息称：泽连斯基已松口，同意为停火做出部分领土让步。作为交换，特朗普承诺将推动欧盟在一年内接纳乌克兰加入欧盟。

对于乌方已同意放弃“加入北约”的核心诉求，泽连斯基在欧盟峰会新闻发布会确认，媒体称他提出乌克兰放弃加入北约的报道是“完全误导”。

12月19日，在欧盟峰会结束后，乌克兰代表团已启程赴美，就“和平计划”展开新一轮磋商。这一时间安排并非巧合，而是反映出乌克兰在“依赖欧洲军事支持”与“依赖美国和平主导权”之间寻求平衡。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

近日泽连斯基称，未完全放弃加入北约，而是获安全保障时可暂不加入，未来再申请。这表明在俄乌和谈中，乌克兰将入约问题作为谈判筹码，或待俄在领土问题上让步时抛出。特朗普新和平计划要求乌放弃入约、修改宪法，他认为俄有牌可打，乌无牌可打，故不断强调乌不能入约、在领土上让步，否则冲突将持续，乌将损失更多领土、人员与财产，这便是美要求乌不入约的主要逻辑。

在领土问题上，乌克兰也出现了明显的让步倾向。

有消息称，在美乌会谈中，乌方已同意就“争议地区”进行谈判，不再坚持“必须收回全部领土”的强硬立场。

乌克兰的一系列让步，引发了欧洲内部的强烈不满，欧洲组建多国部队、承诺维持乌军80万人规模，是希望通过强化对乌军事控制，在未来的和平进程中争取话语权。但乌克兰接受美方的兵力限制、放弃加入北约，让欧洲的这一战略构想落空。

有欧洲官员私下表示，乌克兰的表态“损害了欧洲的战略利益”，若乌方完全倒向美国主导的和平进程，欧洲此前的援乌投入将“血本无归”，这可能会影响欧盟900亿欧元援乌贷款的后续落实。

军事专家 曹卫东：

欧洲如今进退两难，不支持乌克兰，乌可能溃败，俄罗斯便会将军事力量部署到欧洲前沿，与波兰、德国、芬兰等接壤的欧洲将失去缓冲，且欧洲未获美国那般利益，反替乌背负巨额债务。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

欧洲给乌克兰900亿欧元两年期贷款，很大程度是美国刺激所致。美国甩手，俄乌政策倾向俄罗斯，迫使欧洲担起援乌重任、参与谈判以保障自身与乌安全及经济利益。特朗普俄乌政策推动国际秩序从自由主义向现实主义快速转变，欧洲也认识到，在俄乌危机中，讲规矩、国际法、道义无用，须以实力求和平。

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在军事层面，对于组建的“多国部队”也面临着内外挑战，如何统一指挥和行动将考验欧洲的团结。俄方发言人佩斯科夫明确表态，俄方绝不接受西方以任何形式在乌克兰部署军队，这意味着欧洲的这份方案一旦落地，必然会引发俄罗斯的强烈反弹。

虽然欧洲多个成员国同意联合举债900亿欧元，但匈牙利、斯洛伐克、捷克的退出，让资金筹集的压力集中在少数国家身上。德国作为欧盟经济大国，将承担最大的出资份额，但德国国内对援乌的反对声音日益高涨，默茨政府的支持率仅为38%，若援乌投入过大引发国内不满，可能导致方案中途夭折。

同时，欧盟的联合举债方案需通过发行债券筹集资金，当前全球金融市场波动剧烈，欧元区经济复苏乏力，能否顺利筹集到900亿欧元，仍存在疑问。

军事专家 曹卫东：

欧洲国家压力重重：经济本就不佳，还面临通胀困扰；美国要求其增加军事预算，同时撤减在欧兵力、减少“保护伞”，迫使欧洲购买高价美制武器，这对欧洲构成冲击。制裁俄罗斯使其无法购买低价俄油气，转而需采购美国高价页岩油，且美国筑起贸易壁垒、加征高关税，进一步阻碍欧洲经济发展。此外，欧洲支持的俄乌军事行动难见胜算，实则是以乌克兰资源、欧洲资金和武器消耗俄罗斯，若无限期持续，资金将不断投入。欧洲若举债援乌，需大量经费投入战场，国内建设与民生改善将被削弱，这对执政方极为不利。

无论是欧盟的援乌融资方案，还是欧洲多国部队进驻计划，都未能跳出“美国主导”的框架。美国通过施压欧盟放弃动用俄罗斯被冻结资产，推动乌克兰在和平计划中做出让步，已牢牢掌握了俄乌和平进程的主导权。而欧洲内部的深层次分裂，让其无法形成统一的战略共识，援乌举措始终处于“犹豫不前”的状态。

对于俄罗斯而言，欧洲的军事介入虽带来了一定的威慑，但并未改变其战场优势，俄方“以打促谈”的策略仍将持续。对于乌克兰而言，其一系列妥协虽能换取短期的外部支持，但也牺牲了长期的战略利益，未来将陷入“依赖美欧支持才能生存”的被动局面。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

俄乌冲突如试金石，暴露出美国关键时刻更重自身利益与安全，而非保护盟友。“美国优先”是其外交哲学的底色，特朗普只是将其从幕后摆到台前，令欧洲国家深感来自美国的压力与挑战。

制片人：王瑞

编导：时琳琳

编辑：王津捷