中小金融机构减量提质加速：多地组建地市级统一法人农商行

南方财经记者 庞成

12月23日，广西首家市级统一法人农商银行——来宾农商银行正式揭牌，广西农合机构组建市级统一法人农商银行的改革取得标志性成果。

据悉，来宾农商银行通过吸收合并武宣农商银行、金秀农商银行、象州农合银行、忻城农信联社、合山农信联社等五家县级农合机构组建而成，合并后资产规模全行资产总额达605.79亿元、存款余额526.35亿元、贷款余额401.01亿元，综合实力实现大幅跃升。

南方财经记者注意到，近年来，已有四川、新疆、云南、安徽、广西、贵州等省份陆续推进地市级统一法人农商行组建或筹建工作，成为推动农合机构“减量提质”的最新实践路径。

来宾农商银行揭牌仪式现场（图片来源：来宾农商银行）

广西首家地市级统一法人农商行落地

作为广西首家市级统一法人农商银行，来宾农商银行起源于1953年成立的来宾县云堡信用社，2008年改制为广西来宾桂中农村合作银行，2021年改制为来宾农商银行。

2025年2月，来自广西农商联合银行的消息显示，根据“减量提质”的工作要求，将稳妥推进条件较为成熟的来宾市率先启动组建统一法人农商行工作。

今年11月13日，经监管部门批复，来宾农商银行吸收合并武宣农商银行、金秀农商银行、象州农合银行、忻城农信联社、合山农信联社等五家县级农合机构，实现“六合一”，完成了从县域统一法人向市级统一法人的蜕变。

在12月23日举行的广西来宾市市级统一法人农商银行揭牌暨乡村振兴战略合作签约仪式上，来宾市市长廖和明表示，组建市级统一法人的来宾农商银行，是来宾市委、市政府贯彻落实中央和自治区关于深化金融改革决策部署的战略举措，旨在打造一个资本更雄厚、治理更完善、抗风险能力更强的地方金融“旗舰”，更好服务来宾高质量发展大局。

廖和明提到，希望该行要聚焦 “十五五” 规划重点，在产业升级、项目建设、乡村振兴、普惠金融等领域加大支持；坚守风险底线、规范运作，构建良好银政银企关系，助力地方金融稳定与诚信环境建设；发挥人缘地缘和网点优势，创新金融产品、简化服务流程，切实解决融资难题，提供优质便捷的金融服务。

目前，来宾农商银行设有6个一级支行、96个二级支行，从业人员达1205人，构建起来宾市唯一全覆盖“市—县—乡—村”四级的普惠金融服务网络，拥有259台自助银行设备、796个农村便民金融服务点，网点遍布来宾市所辖6个县（市、区）及66个乡镇。全行资产总额达605.79亿元、存款余额526.35亿元、贷款余额401.01亿元。

多地推进中小金融机构减量提质

近年来，广西加快推进区内农合机构改革。其中，广西农商联合银行已于2024年2月挂牌开业，成为全国第5家、中央金融工作会议后首家获批筹建的省级农商联合银行。随后，广西农商联合银行制定投资参股市县农合机构计划，在已改制组建的省级农商联合银行中率先落地了首批“上参下”投资入股。

推进条件成熟的县市农合机构的统一法人银行筹建则成为下一步的工作方向。广西农商联合银行董事长罗军曾撰文表示：“推进组建地市级农商行将是未来进一步深化市县农合机构改革的重要手段，整合重组工作遵守‘先易后难、稳妥推进’‘先试点、再推广’的原则。”

记者注意到，除了广西以外，据不完全统计，近年来，四川、新疆、云南、安徽、广西、贵州等省（区）亦陆续推进地市级统一法人农商行组建或筹建工作。

其中，在改革推进速度与规模上，四川表示较为突出。截至目前，四川省已组建乐山、巴中、阿坝州、德阳、雅安、南充、达州、攀枝花、甘孜、凉山、广安、资阳、自贡、广元等市级统一法人农商银行。近期，遂宁、绵阳、眉山、宜宾、内江5个地级市分别组建市级统一法人农商行的计划亦经股东大会审议通过，这意味着四川仅有泸州尚未提出组建市级统一法人农商银行。

此外，云南、安徽等地市级农合机构改革已有标志性成果落地。云南已有迪庆、怒江、德宏三地州已率先完成地州级统一法人农商银行组建、开业；安徽地市级统一法人农商银行改革的首个案例已在淮北市落地。

业内人士指出，积极推动规模较小农合机构合并重组为地市级统一法人已成新一轮农信社改革的趋势，将有助于提升规模经济效应，增强抗风险能力；减少冗余机构分支，降低管理成本；减少银行基础设施的重复建设，将更多的资源用于提升风控能力和科技实力，从而有效提升其综合竞争力。

日前，中央经济工作会议在北京举行，会议部署2026年经济工作重点任务时提到，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。其中提到，深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

业内人士预计，未来中小金融机构有望继续通过合并重组等方式压降数量，同时提高公司治理和风险管控能力，更好地防范风险和服务实体经济。