坑中国20亿还踢出局，如今低头求合作：北斗如何“打脸”伽利略？

前几天，南京导航出了一点小插曲，这让很多人惊觉，原来我们的生活已经完全离不开导航了。

而这次的事情再次验证了：任何针对北斗民用信号的干扰，都会同步影响GPS系统的应用。

简单来说，在民用频段，“北斗失灵即GPS失灵”。

这样深谋远虑的顶层设计，背后都是辛酸的血泪史。

前言

全球卫星导航系统领域的竞争与合作始终交织着技术博弈与战略考量。21世纪初，中国以积极姿态加入欧洲伽利略卫星导航系统项目，投入约20亿元人民币（2.7亿美元）资金，却最终遭遇技术封锁并被强行踢出合作体系。

这一合作破裂事件，成为中国下定决心自主研发北斗卫星导航系统的关键转折点。十余年后，北斗系统完成全球组网并实现技术超越，而伽利略系统则深陷经费短缺、技术延误、发射受阻等困境。

2025年以来，欧洲多次释放信号，希望与中国在卫星导航领域重启深度合作。从被排挤到被寻求合作，北斗与伽利略的发展轨迹逆转，清晰展现了自主创新的战略价值，也折射出全球导航领域格局的深刻变迁。

20亿投入背后的技术封锁与驱逐

2003年，中国与欧盟签署伽利略计划合作协定，成为首个参与该计划的非欧盟国家，这一合作曾被视为中欧科技领域协同发展的典范。

当时，全球卫星导航市场由美国GPS系统一家独大，欧洲希望通过伽利略计划摆脱对美国的依赖，而中国则渴望借助合作快速突破卫星导航核心技术，缩短与国际先进水平的差距。

为展现合作诚意，中国在协定签署后不久便全额支付了2.7亿美元（约合20亿元人民币）的合作资金，正式成为伽利略计划的“全面合作伙伴”。

然而，合作推进过程中，欧洲内部的战略分歧与美国的政治施压逐渐改变了合作格局。欧盟内部各国在项目主导权、经费分摊等问题上存在严重分歧，导致伽利略计划进度多次延误。

更关键的是，在美国以“安全忧虑”为由持续施压后，欧洲开始对中国实施技术封锁，将中国排除在伽利略系统的核心技术研发、星座设计、控制中心运营等关键环节之外。

中国投资方仅能参与一些边缘性的应用开发项目，无法接触到卫星导航的核心技术参数与系统架构设计。

2007年，伽利略计划进入关键的卫星发射阶段，欧洲更是直接撕毁合作默契，正式将中国踢出伽利略项目的核心合作体系。

美国《太空评论》杂志曾对此报道称，中国作为合作伙伴加入伽利略联盟，最终却发现被完全排除在主导机构之外，沦为单纯的资金提供者。

这一举措不仅让中国的20亿投入难以收回合理技术回报，更让中国意识到，核心技术依赖外部合作始终存在不可控风险。合作破裂后，中国航天部门迅速调整战略，将北斗卫星导航系统的研发推进到优先战略位置。

北斗系统的跨越式发展与技术突破

被伽利略项目排挤后，中国开启了北斗系统自主研发的艰难征程。北斗系统的发展遵循“三步走”战略，从区域导航到全球覆盖，每一步都实现了关键技术的自主突破。

2012年，北斗二号系统建成并投入使用，实现了亚太地区的精准导航服务，打破了GPS在该区域的垄断。

2018年12月，北斗三号基本系统建成，正式向全球提供服务，标志着中国成为继美国、俄罗斯后，第三个拥有全球卫星导航系统的国家。

2024年9月，西昌卫星发射中心成功发射北斗三号系统的第59颗和第60颗卫星，完成了北斗系统的全面组网优化，系统性能实现大幅提升。

北斗三号系统在技术层面实现了多项国际领先突破。该系统可提供6种不同频点的信号服务，新增了B1C、B2a、B2b等多种导航信号，相较于北斗二号的3个频段，信号频率扩展至6个，其中B2频段采用独特的调制方式，用户可接收独立信号或组合宽带信号。

长安大学地质工程与测绘学院的研究团队通过实验验证，北斗三号系统静态收敛后的定位精度水平方向可达1.35-1.39厘米，垂直方向为1.45-1.63厘米。

仿动态模式下水平方向精度约4.04-4.12厘米，垂直方向5.02-5.23厘米，收敛时间最短可接近20分钟，整体性能优于伽利略系统。

除了技术突破，北斗系统的应用场景也实现了全面拓展。目前，北斗系统已广泛应用于交通运输、农业渔业、防灾减灾、公共安全等多个领域，在全球范围内服务用户超10亿。

在国际合作层面，北斗系统已与多个国家签署合作协议，建立了30余个海外服务站，形成了覆盖全球的服务网络。相较于伽利略系统主要局限于欧洲范围内的应用，北斗系统的全球服务能力与市场拓展速度均展现出显著优势。

伽利略系统的发展停滞与战略被动

与北斗系统的快速发展形成鲜明对比的是，伽利略系统自排挤中国后，始终深陷各类困境，发展进程严重滞后。

经费短缺是伽利略系统面临的核心问题之一，欧盟内部各国对经费分摊的分歧从未停止，导致项目多次因资金不足而延误。

原本计划在2020年完成全面组网的目标，直至2024年仍未完全实现，系统覆盖范围与服务稳定性均未达到预期标准。

技术挑战与发射受阻进一步加剧了伽利略系统的困境。欧洲原本依赖俄罗斯的“联盟”号火箭发射伽利略导航卫星，但俄乌冲突爆发后，欧洲对俄启动全面制裁，欧俄航天合作陷入停滞，伽利略卫星的发射计划被迫中断。

为摆脱困境，欧洲不得不转向美国SpaceX公司寻求发射服务，而SpaceX的猎鹰9号火箭发射报价高达5000万至6700万美元，显著增加了伽利略项目的运营成本。

更值得关注的是，欧洲自主研发的“阿丽亚娜-6”型火箭进展不顺，这款原本计划2020年首次试飞的火箭，因技术难题多次推迟，直至2024年7月才完成首次发射，且未成功完成所有任务，无法为伽利略系统提供可靠的自主发射支撑。

结语

当前，全球卫星导航领域已形成GPS、北斗、格洛纳斯、伽利略四大系统并存的格局，但各系统的发展态势差异显著。

北斗系统凭借技术优势与全球服务能力，市场影响力持续提升，成为推动全球卫星导航技术进步的重要力量。

伽利略系统寻求与北斗合作，不仅是对北斗技术的认可，更是全球导航领域格局重塑的重要信号。

未来，卫星导航领域的合作与竞争将长期并存。北斗系统将继续坚持自主创新与开放合作并行的战略，在提升自身技术性能的同时，积极推动与全球各国的协同发展。

而伽利略系统能否借助合作摆脱困境，仍取决于欧洲内部的战略共识与合作诚意。北斗与伽利略的故事，为全球科技领域的合作提供了重要启示：只有坚持平等互利、开放包容，才能实现共赢发展；而任何基于技术封锁与霸权思维的合作，最终都将走向被动。