越南拿出350万吨稀土，打算废掉中国底牌，想借中美交锋全力一搏

12月11日，越南国会通过了《地质与矿产法》修正案，直接把稀土划为“严格受国家监管的特殊战略资源”，从2026年1月起，稀土原矿一律不准出口。

这波操作来得突然，时机却选得相当微妙。眼下中美稀土博弈正处在敏感阶段，越南突然站出来，把自己手里350万吨稀土储量摆到了台面上。这到底是瞅准了风口想分杯羹，还是太高估自己手里的筹码了？

越南这次动真格了，但底气够吗？

新法案的条款写到，往后越南稀土的开采、加工全由国家说了算。只有政府指定的企业才能涉足这个领域，原矿出口被彻底禁止，就连部分精炼产品也会受限。这相当于把稀土资源完全收归国有，再也不是谁想挖就能挖的状态了。

表面看，越南这步棋下得挺狠。美国地质调查局给的数是350万吨，全球排第六。但很少有人提的是，今年3月这机构刚把越南的储量估算，从2200万吨砍到350万吨。这就意味着，要么是之前的估算出了大错，要么就是实际能开采的量根本没那么多。

更关键的一点，越南的稀土以轻稀土为主，镧、铈这类元素含量不低，但高端制造真正急需的重稀土，比如镝、铽，储量却很少，资源的战略价值就此打了折扣。手里有矿是事实，可要是矿种不是别人最急需的，这牌就很难打出力道。

我们再看产能。越南现在一年的稀土产量也就300吨，占全球总产量连0.5%都不到。提炼纯度最多只能做到40%，而高端制造要求的纯度是99.99%，两者之间差着十万八千里。过去几十年，越南的稀土产业基本就是“挖出来就低价卖”的模式，利润没留住，核心技术更是一点没掌握。

从2025年7月开始，越南反倒成了中国稀土金属的第五大买家，进口量比去年同期翻了两倍还多。自己有矿还得大量进口，这本身就说明问题了。

美国着急找替代品，越南看到了机会

越南选在这个时间点出手，绝非巧合。美国财长贝森特前阵子公开放话，要在感恩节前敲定稀土供应协议。这话里的急切藏都藏不住，美国缺稀土，而且缺得很厉害。

中美在稀土问题上的拉锯早就摆到了台面上。2025年10月釜山会晤后，中方暂停了实施一年的稀土出口限制，但美国显然没放下心来。之后的动作变得异常密集，和日本、澳大利亚签合作协议，又跟中亚国家谈合作，甚至把目光投向了非洲和中东。

越南把这一切看得很清楚。美越贸易上一直有摩擦，核心就是那20%的高额关税。日韩能拿几千亿美元的投资换关税豁免，越南拿不出这么多钱，就只能靠资源来换。稀土，就是越南为数不多能拿出手的硬通货。

禁止原矿出口，表面是保护资源，实际是在给外界发信号：资源在我手里，想拿到就得坐下来跟我谈。越南现在没能力自己搭建完整的稀土产业链，但它可以用资源换技术、换投资、换市场准入。这不是简单的产业政策调整，而是一步掺杂着政治和经济考量的组合棋。

缅甸中文网评价到，越南这是“一场迟来的资源觉醒”。但觉醒是一回事，能不能把觉醒转化为实际成果就是另一回事了。越南想复制印尼用镍矿禁令撬动电池产业链的路子，可稀土产业链的复杂程度，远比镍矿产业链高得多，根本不是一个量级的挑战。

中国掌握的不只是矿

稀土这东西，真正值钱的从来不是埋在地下的矿石，而是从开采到终端应用的一整条产业链。这条产业链上，中国掌握着全球近90%的精炼产能，这才是核心优势所在。

前几周美国还特意展示了“25年来第一块稀土磁铁”，号称要摆脱对外部的依赖。但业内人都清楚，实验室做出样品，和工厂实现量产完全是两码事。军工、芯片、新能源汽车这些关键领域，需要的是大规模、稳定、高纯度的稀土供应，不是实验室里那几块样品就能解决问题的。

越南想把稀土产业做起来，从选矿、冶炼到分离、磁材制造，每个环节都绕不开成熟的工艺技术。而这些工艺标准，至今主要掌握在中国企业手里。越南国内连完整的选矿系统都没几套，冶炼厂更是寥寥无几，分离技术更是一片空白。想在短期内补齐这些环节的短板，几乎是不可能完成的任务。

越南要突破这些技术瓶颈，至少需要20年时间，还要投入上百亿资金。问题是，谁愿意往越南砸这么多钱？美欧企业担心强制技术转移，心里有顾虑。日韩企业有自己的产业布局，不会轻易重仓。中国企业更不可能主动培养一个竞争对手。

这里提一句，环保也是个绕不开的坎。稀土开采和提炼过程中会产生大量废水废渣，处理成本极高。中国花了几十年时间，才建立起相对完善的环保处理体系。越南现在的环保基础设施和监管能力，远远达不到工业化开采稀土的要求。要是为了赶进度放松环保标准，后续只会引发更严重的问题。

还有个容易被忽略的点，稀土产业是典型的规模经济。只有达到一定的产能规模，才能把成本降下来。越南现在年产300吨，就算产能翻十倍也才3000吨，跟中国每年十几万吨的产量比起来，完全不在一个量级。没有规模就没有成本优势，没有成本优势就拿不到订单，这是个很难打破的死循环。

这场豪赌，越南押对了吗？

从战略角度看，越南这次确实是把宝全押上了。赌的是中美博弈会持续下去，赌的是稀土会长期处于战略敏感地位。

但有几个现实问题，越南迟早要面对。先从竞争对手说起，这些对手都不是好惹的。澳大利亚有世界级的稀土矿体，日本有高端磁材制造经验，中亚国家有政治承诺背书，美国手里则握着补贴和订单。越南凭什么觉得自己能成为美国的“优先合作对象”？

另外还有政策落地的问题。越南2021年就搞过一次稀土原矿出口禁令，可2024年1到10月，相关出口额照样有1.37亿美元。不少企业通过“贴牌初级加工”的方式规避监管，新法案能不能堵住这些漏洞，关键看执行力度，这都是未知数。

还有个现实难题是国内产业基础。越南国内的稀土产区大多还处在初级开发阶段，缺乏现代化的开采设施，安全和环保标准也远没建立起来。想靠国家意志强行打造完整的稀土产业链，不是短期内能完成的。

最核心的问题是，越南打算怎么避开中国设定的产业标准和生态体系？要是做不到这一点，所谓的“美越稀土联盟”大概率只是个过渡性的安排。一旦中美关系缓和，或者美国找到更好的稀土替代方案，越南手里的这张稀土牌，很快就会变得不值钱。

越南这次的动作确实不小，但能不能把资源优势转化为产业优势，关键还是看技术、资金和市场能不能跟上。立法只是第一步，真正的考验还在后面。这场豪赌，越南到底能不能押对？