“两新”政策背后的经济密码

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

近两年来，浙江省湖州市着力解决城市老旧小区“上下楼难”问题，优先将使用年限过长、故障率高、居民意见大的700余台老旧电梯纳入更新改造库。图为湖州市首台“以旧换新”住宅电梯竣工交付仪式现场。　　　　　　　　新华社发（伊凡 摄）

□ 本报记者 张守营

清晨，重庆京东超级体验店刚开门，智能家电区就迎来第一批顾客。深圳龙岗区南湾街道，17家企业正在“党建助企内购会”展示最新产品。内蒙古伊利工厂的生产线上，乳清脱盐技术升级正进行最后调试。河北秦皇岛居民高清艳接过社区工作人员递来的智能电饭煲，这台机器享受了15%的政府补贴，家电以旧换新政策让她的生活品质悄然升级。

2025年，一场围绕新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）的经济行动，改变了中国消费市场的生态与制造业的筋骨。这不是简单的数字游戏，而是一场从需求端到供给端的深度重构。

市场新脉动

政策暖流下的消费复苏潮

河北秦皇岛的高清艳在社区活动上体验了新型智能电饭煲，“价格合适，功能实用”是她最直接的感受。

在河南鹤壁，厨电专营店店长冯娟发现，智能马桶、智能厨房电器成为新宠。“特别是年轻人，更看重科技感与便利性。”她指着展区内聚集的顾客说。

数字印证了这一趋势。截至2025年5月，全国家电以旧换新产品突破5500万台，手机等数码产品购新超过4100万件，直接惠及1.2亿人次消费者。

湖南的数据更为具体——仅5月份，消费品以旧换新就有458万多笔申领补贴，带动销售额超306亿元。

“这是一次精准的需求释放。”西南大学经济管理学院教授涂建军分析道，“中国家庭耐用消费品普遍进入更新周期，‘两新’政策恰逢其时地降低了更换门槛，激发了潜在的升级需求。”

中国银行研究院2025年三季度报告显示，政策推动下，1月至5月社会消费品零售总额同比增长5%，增速较上年同期提高0.9个百分点。家电和通讯器材类表现尤为抢眼，增速分别达到30.2%和27.1%。

产业深变革

设备更新重塑制造业竞争力

在内蒙古伊利智慧健康谷，乳清脱盐生产线的升级改造接近尾声。这条投资1.92亿元的生产线，获得了政府2883万元的资金支持。

“技术升级后，产品质量和供应链自主权将全面提升。”基地总经理孙大威表示，“这不是简单的设备更换，而是行业技术进步的加速器。”

浙江超威贝特瑞科技有限公司的生产车间里，铅酸电池极板板栅生产线仅需1.5人操作，而更新前则需要9名员工。公司总经理助理许国强介绍：“新设备精度提高35%，生产效率和产品一致性都显著提升。”

该公司的设备更新项目投资6000万元，获得政府补贴825万元。“从申报到资金到账只用了4个月。”许国强说，“效率之高超出预期。”

宏观数据揭示了大局变化。2025年1月至5月，制造业投资同比增长8.5%，增速比全部投资高4.8个百分点。设备工器具购置投资增长更为迅猛，达到17.3%，对全部投资增长的贡献率高达63.6%。

“设备更新不是单纯的投资扩张，而是产业结构优化的物质基础。”国务院发展研究中心研究员张立群指出，“它直接提升了中国制造的技术含量和劳动生产率，为高质量发展提供了硬支撑。”

张立群进一步解释：“大量企业通过设备更新实现了生产流程智能化、产品品质高端化，这是中国制造业应对全球竞争的重要举措。政府补贴降低了企业转型升级的门槛，形成了政策引导与市场选择的良性互动。”

机制新探索

从短期刺激到长效驱动

在陕西西安，一款名为“国补贷”的金融产品刚刚发布。这款专门为国补商户设计的信贷产品，提供高额度、低利率的资金支持。西安计划投入首批20亿元专项额度，定向支持参与国家补贴政策的商户。

深圳龙岗区南湾街道的“党建助企内购会”上，联创、傲基科技等17家企业直接面向消费者。一位购买者评价道：“厂家直销，性价比明显更高。”单次活动销售额就突破15万元。

这种创新不止于消费端。银川金凤区通过“一对一”精准服务，推动企业开展节能改造和设备更新。目前已落地环资领域项目2个，计划淘汰设备228台、改造100台，预计年节能量0.43万吨标准煤。

“‘两新’政策的核心价值在于机制创新。”涂建军分析道，“它形成了‘中央统筹部署、地方精准施策、经营主体发力’的治理新范式，打破了传统政策执行中的‘一刀切’模式。”

他进一步指出：“政策特别注重循环经济的构建，通过安排超长期特别国债支持高水平循环利用项目，推广‘反向开票’制度降低回收企业税负，加快构建‘换新+回收’物流体系，初步形成了‘去旧更容易、换新更愿意’的有效机制。”

数据显示，“两新”行动以来，全国新增智能化社区回收设施1.4万余个，报废机动车回收量同比增长显著，废旧家电规范回收处理量稳步提升。

“这是一种双轮驱动的经济策略。”张立群总结道，“消费品以旧换新释放消费潜力，设备更新提升供给质量，两者协同形成‘投资—生产—消费’的良性闭环。”

据统计，2025年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，其中汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台。

政策背后是普通人生活的变化。高清艳用上了新电饭煲，冯娟店里的智能产品销量翻了一番，许国强公司的生产线效率大幅提高。

有关专家指出，从短期看，“两新”政策是应对经济压力的有效工具；从长期看，它重塑了中国经济的竞争基础。当更多企业用上先进设备，更多家庭用上智能产品，整个经济的质量和活力都会提升。

从消费端到产业端，从短期刺激到长效驱动，2025年的“两新”政策探索，正为中国经济转型升级提供新的可能性。