锻造基层治理的“红色引擎”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 龚武林

基层社会治理是国家治理的基石，其效能直接关系着社会和谐稳定与国家长治久安。随着社会结构的深刻变动、利益格局的深度调整以及思想观念的深层变革交织叠加，诸多复杂挑战不断出现。在此背景下，如何精准彰显党的领导核心作用，充分激活基层治理的内生动力并持续提升精细化服务质量，已成为当前亟待破解的重大时代课题。

织密建强组织体系

筑牢融合共治“主心骨”

持续推进组织建设的广度与深度，打通基层治理的“最后一公里”。城市地区应着重将党组织延伸到小区、楼栋甚至单元，细化网格党支部、楼栋党小组和党员中心户的建设标准与运行要求，做到组织设置科学合理、运转顺畅；农村地区则应突出村级党组织的主导地位，并在农民专业合作社、农业产业链等新型经营主体中有序设立党组织，实现党的领导在各领域的全覆盖。此外，基层负责人选拔应坚持广开门路、不拘一格，可从优秀的社工、退伍军人、老干部及有奉献精神的普通党员中物色合适人选，以此组建一支既有政治觉悟又深得人心的骨干团队。

补齐在新兴领域中的组织空白，推动党组织从形式覆盖向实质发挥作用转变。各地可结合实际情况采用“属地+属业+功能”的综合方法。在商业办公楼里成立楼宇综合党委，隶属街道或社区党组织领导，吸纳楼内各单位党员，实现党建工作与楼宇发展有机结合；在经济开发区设立园区党工委，统一指导区域内企业的党建工作，确保党组织在园区发展中始终处于核心地位；针对快递、外卖等新就业形态，可尝试依托行业协会或有影响力的企业设立党组织，力争党的工作在这些新兴地带不留“死角”。同时，在人流密集的区域建立流动党员服务站，为流动党员提供包括组织关系转移、学习教育、权益维护在内的周到服务，保障其正常参与组织生活，进而充分发挥其在服务同乡群体、参与社区治理中的先锋模范作用。

强化组织功能发挥，激活基层治理红色引擎。各地可在基层试行“主题党日+社区实务”模式，将组织生活与解决老百姓关心的现实问题相结合。党组织可围绕环境改善、邻里矛盾调处等议题，开展有针对性的宣传教育、志愿帮扶等活动，使组织生活转化为具体治理行动。同时，“党员亮身份、作承诺”也是值得深入推行的做法，通过在党员家门口挂牌、在楼道里公布党员的负责范围和承诺内容，接受群众监督，促使党员时刻牢记职责使命。此外，针对长期存在的难点问题，可推行“书记领办项目”做法，每年由街镇、社区以及网格三级书记各自牵头解决一批群众反映强烈的突出问题。通过书记们亲自抓总，调配精干力量与优质资源聚力突破，既能满足民众的实际期待，又能树立党组织的良好形象。

健全优化运行机制

畅通融合共治的“动力源”

积极推广党建众筹模式，充分激发多元主体参与治理的内生动力。社区党组织可定期梳理并公布社区建设与公共服务方面的需求，如微型绿地修建、老人助餐点运营以及文化活动策划等项目；同时列出辖区内企事业单位与社会团体所能提供的资源类型，通过线下会议或网络平台等方式，吸引各方根据自己的能力与意愿承接项目，最终形成匹配度高、可行性强的项目名录。此外，需加强项目管理，对达成合作协议的项目，应签署正式共建合同，明确各方责权利、投资规模、执行时间与预计目标等，并由社区党组织全程跟进督查及后期验收，确保项目取得预期成效。

建立民情茶座机制，以多元化举措畅通民意表达渠道，确保群众诉求有处说、意见有人听、问题有人管。社区党组织应依托党群服务中心、小区服务点以及公共休息区等场所，设立固定民情茶座点，方便居民就近交流；同时辅以网上议事平台，跨越时间与空间的限制，让居民提意见更加便捷、随意。活动开展需坚持常态化与专题化相结合：一方面，明确固定时间由社区干部、党员代表轮流主持民情茶座，专门接待居民反映日常生产生活中遇到的各类问题，实现民意收集常态化；另一方面，针对小区改造方案制定、公共空间规划及社区公约修订等群众高度关注的特定议题，组织专题民情茶座，主动邀请相关职能部门代表、利益相关方及专业人士等共同参与，确保议题讨论更具针对性。

强化技术赋能支撑

打造融合共治“智慧芯”

聚焦打造一体化智慧党建云平台，着力实现基层治理一网统管，让治理效能在技术赋能下显著提升。一是需注重平台的整合与多功能集成，省市级党政机构要做好顶层设计与统筹协调工作，主导建设或升级现有的综合性党务管理系统，使其兼具党务管理、行政审批、社区服务、民生保障等多重职能，真正实现一平台多种用途。二是可利用电子地图技术，形象展示区域内党组织的布局、党员人数与构成、党群服务点等信息，一目了然，便于党建工作的精确部署与管理决策。三是推进党员管理和服务的智能化，让诸如组织关系迁移、党费交纳、在线学习、积分评定等工作全部上网办理，极大地方便党员的日常生活。

深化“网格化管理+信息化支撑”，提升基层治理精准化水平。各地应以网格为基本单元，充分利用智慧党建等信息系统，安排网格员及时搜集、更新并汇总网格内的住户情况、地理数据、突发事件及机构名单等基本信息，构建“一网一档、一人一档”的精细化信息管理体系，为精准治理提供数据支撑。相关部门还可运用大数据手段对网格信息进行横向比对和趋势预测，如深入分析高频投诉问题、发生地点、特殊人群的行为习惯等线索，提前识别风险隐患，把握工作的主动权。此外，需为一线网格员统一配备功能完善的移动工作终端，集成信息采集、事件现场上报、工作任务接收等多项实用功能，让网格员在现场就能完成各类工作任务，从而有效提升网格员的现场处置效率与综合服务能力，为基层治理注入高效动能。

技术的普惠性与信息安全至关重要。各地在运用科技提升治理效能时，既要确保所有人都能享受到技术带来的便利，又要坚决守住数据安全的底线。各地应继续保留并优化传统的电话问询、柜台受理等服务方式，保证老年人、残疾人等不熟悉现代工具的群体仍能便捷办理业务。在推广各类智能应用程序过程中，可通过设立“助老数码服务点”、招募义工进行专门辅导等形式，为有需要的市民提供手把手教学；同时敦促研发单位推出操作简单、画面清晰、功能齐全的老人专用版，减轻其使用高科技产品的心理顾虑，让各个年龄层的人都能享受智慧生活。此外，必须严格遵循《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，确保治理全过程数据使用合法合规；相关部门应牵头制定并完善数据采集、使用等全链条安全管理规范，配套实施加密传送、操作留痕、风险监控等防护手段；明确规定各方信息访问权限，建立严格的授权批准与监督机制，最大限度地防止数据被外泄、改动或不当使用，有力地捍卫公民的个人信息与正当权利，为智慧治理构建安全可靠的环境。

（作者单位：中共江西省委党校群团理论教研部）