立足“两个坚持”，推动江苏经济开好局、起好步

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谭浩俊

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12月22日，省委经济工作会议在南京举行。

这既是一次总结今年工作的会议，也是一次分析当前经济形势的会议，更是一次部署明年工作、展望未来的会议，下达了全省迈向“十五五”的动员令。

从会议提出的目标来看，既全面贯彻了中央经济工作会议要求，也完全符合江苏经济实际，体现了“走在前”“挑大梁”的特点。

对做好明年的经济工作，会议提出了“两个坚持”的要求。“两个坚持”不仅融入了全国经济大系统，也抓住了江苏经济工作关键，更突出了处理好两个重大关系，将有力推动江苏经济开好局、起好步。

坚持政策支持和改革创新协同发力，处理好上层建筑与经济基础的关系。政策的着力点在上层建筑，改革创新的立足点在经济基础。如何才能把上层建筑与经济基础有机结合，会议从两个层面提出了具体要求。

第一个层面，就是把握“放得活”与“管得好”的辩证统一。政府与市场、政府与企业、企业与市场的关系，是决定一个地区经济好坏的关键。此次会议把“放得活”与“管得好”作为重点，列入明年经济工作需要突破的方面，抓得准，也抓得实。

改革进行到今天，简单的问题都已经解决，留下的都是难题。正是这些难题，制约了市场和企业的活力，也影响了企业的创新动力和发展热情。会议把“放得活”与“管得好”的辩证统一作为重要课题，放到各级面前，就是要求各地必须在明年的经济工作中，在这方面有明显突破。

要知道，在如何创业、如何创新方面，江苏的企业和居民已经不需要更多的动员与号召，需要的是政府这方面能够给予企业和居民多少信心，能够为企业和居民创造怎样的环境。自然，“放”和“管”就成了重中之重。会议要求处理好这方面的关系，也就抓住了矛盾的主要方面。

第二个层面，就是投资于物和投资于人双向赋能、相互促进。对江苏经济来说，已经进入了以“人”为中心、特别是以“人才”为中心的新阶段。如果说过去的招引工作，主要立足于企业和资金的话，从“十五五”开始，江苏经济发展，就不能再过度关注物，而要转向人与物的双向成就、双向发力。

会议提出投资于物和投资于人双向赋能、双向促进，是适应江苏经济发展实际需要的转型，也是一次新的观念转变。到一定时候，还必须调整为投资于人与投资于物，“人”和“物”的关系也要前后调整。

很显然，这是要求非常高的一项工作。在接下来的时间里，对各级政府的考核，也将不再是单一的引入多少企业、多少资金、多少项目，还有多少人才，且必须是实实在在的、多层次的、全方位的人才。这对各级政府来说，要求是非常高的，做好的难度也是大大增强的。

而做好两个层面的工作，最终的结果，就是要全面增强自主创新能力和内生增长动力，把对经济工作的规律性认识转化为发展实绩。也就是说，最终的实绩是衡量工作质量与水平的标准。

坚决落实“两个更好统筹”重大部署，处理好对内与对外的关系。对此，会议也提出了两个方面的要求。从对内来看，就是要牢牢把握扩大内需这个战略基点。中央经济工作会议把内需作为经济工作的首要任务，足以看出，内需对明年经济工作的重要，也对今后经济工作的重要。江苏作为经济大省，也是居民收入水平和生活水平较高的省份，牵好内需这个“牛鼻子”，就显得更加重要而紧迫。

牵好内需这个“牛鼻子”，不仅要在激活消费上下功夫，进一步做好“两新”工作，而且要在居民收入增长、分配制度改革、企业创新和居民创业方面下功夫，全方位地推动内需工作。特别是供给端，要适应消费需求变化，提供更多满足广大居民需求的产品与服务。这方面，可以从今年的“苏超”火爆中总结更多好的经验，并推广到其他领域。

从对外来看，就是要坚定不移扩大高水平对外开放。江苏的对外开放水平是比较高的，营商环境也比较好，但是，与目前国际形势的变化相比，还需要进一步努力和提升。因为，单边主义、保护主义越来越猖獗，不确定性越来越多。如果满足于现有的发展条件和营商环境，对外开放的难度也会加大。

对江苏来说，改善营商环境最重要的工作，就是加强江苏的法治建设，让江苏成为全国乃至全球法治环境最好的地区、最优的地区、最能够令人放心的地区。当法治环境成为营商环境的基石，江苏的对外开放水平将进一步提升，江苏也会成为对外开放的新高地。也只有这样，才能有效防范化解各类风险，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

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作者｜谭浩俊

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