观点 | 王旭：2025年的南亚，“有变无革”更加突出

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作者|王旭

编辑|姜心宇

审核| 陈珏可 江怡

2025年5月14日，新一轮印巴冲突爆发后，处于关闭状态的印巴边境瓦格赫口岸。

2025年，南亚地缘博弈激化、军备竞赛加剧、地区冲突频发，面临地缘政治、地缘经济、地缘安全与社会领域四重冲击，变乱交织、有变无革的特征更加突出。特朗普重返白宫在国际各领域造成的一系列“变”是南亚局势“乱”的最大外因，地区各国深陷发展困境是社会思变求变的内在动因。

在动荡变革期面对四重冲击。第一，地缘战略格局加速重组。一是美国加紧干预南亚，客观上冲击印度的地区影响力，美印关系更趋功利性。特别是美国利用地区反恐议题与南亚中小国家面临的政治、经济和社会危机插手南亚事务，使美印地区秩序主导权之争浮出水面。尽管2025年10月双方签署十年期《21世纪美印主要防务伙伴关系框架》，欲图拉紧“共同制华”战略纽带，但印度坚持“议题结盟”的实用主义外交方针，借助全球南方积极拓展“朋友圈”，暴露出美印共同利益的局限性。二是美国霸权衰落削弱其战略信誉，加深南亚国家战略忧虑。特朗普政府奉行“美国优先”不断推高南亚各国对本国利益受损的担忧，大国博弈更令地区国家既不愿被美国视作“战略耗材”而遭冷落，也不愿充当美国的“战略耗材”伤及自身。南亚国家在战略意义上的不稳定感、不安全感进一步加深。

第二，地缘安全困境更加严峻。一是印巴冲突走向“全域化”。2025年4月，印控克什米尔地区帕哈尔加姆袭击事件导致印巴冲突在次月骤然升级。印度宣布暂停执行《印度河用水条约》等举措，公开使用“水武器”，巴基斯坦则采取关闭领空等手段反制。双方不仅在边境激烈交火，还在外交领域和互联网信息空间围绕冲突责任、过程和结果同步进行舆论战、认知战博弈。二是极端主义双向“代理人化”进一步显现。一方面，极端组织日益成为地缘博弈工具。跨境极端主义成为国家间冲突的导火索，印巴、阿巴之间的武装冲突在很大程度上与跨境恐袭事件同步，俾路支分离主义势力被认为已成外部势力破坏巴基斯坦国家安全的工具。另一方面，极端组织企图利用地缘政治矛盾坐大。如“巴基斯坦塔利班运动”挑拨扩大阿巴地缘矛盾，已成地区安全与稳定的一大危害。三是地区安全机制濒于失效。阿巴在边境频繁交火，印巴在克什米尔地区低烈度冲突常态化，各方动武“门槛”降低、冲突升级风险上升。

第三，地缘经济韧性不断削弱。一是美国大打关税战，严重损害南亚国家经济。特朗普政府企图以“极限施压”实现所谓“经济收益”，强推地区经济对华脱钩断链。南亚各国传统优势产业如纺织、橡胶等遭遇寒冬，出口、外资、外汇市场持续低迷，地区经济流动性危机持续发酵。二是外部冲击加剧南亚国家经济结构性问题，地区经济陷入“复苏分化—竞争加剧—合作失灵”的死循环。一方面，地区国家产业转型难度升级，经济复苏进程分化。孟加拉国、斯里兰卡、巴基斯坦等国受制于经济结构单一、对外依赖度高，经济复苏缓慢，抗风险能力持续下滑。另一方面，产业结构趋同、发展路径相近、合作水平偏低使南亚国家深陷“同态竞争”。

第四，社会转型进程深陷僵局。一是人口结构持续改变，南亚各国社会不断接近“质变”的临界点。“Z世代”作为人口结构的主体迈入社会，其强烈的政治参与意愿，同既有政治体系有限的吸纳能力之间的矛盾难以调和。人口结构的代际更替周期与选举周期耦合，政治权力转移和再分配过程中的风险持续积累。继2024年的巴基斯坦选举危机、孟加拉国“反配额制”运动之后，2025年9月尼泊尔爆发大规模“Z世代”抗议活动，直接造成政权更迭。二是“Z世代”群体“破有余而立不足”，新旧势力斗争陷入长期化“拉锯战”。目前看，“Z世代”尚不能提出系统化改革与治理理念，在“破旧”中展现的强大动员能力尚未转化为“立新”的政治实践，无法有效填补权力真空、治理真空，传统政治势力已组织起反扑。

中国积极维护地区稳定繁荣。世界动荡变革给南亚地区造成的冲击，在很大程度上反映了包括南亚国家在内的全球南方在现代化进程中面对的共同挑战。中国高举人类命运共同体旗帜，坚定做南亚和平稳定的维护者、共同发展的推动者、多边主义的捍卫者，携手南亚国家共创美好未来，共同谱写亚洲世纪的崭新篇章。

一是以深化政治互信，筑牢合作根基。2025年8月，中国国家领导人在天津会见来华出席上海合作组织峰会的印度总理莫迪，从战略高度和长远角度推动中印关系重回健康稳定发展轨道。中印双方就恢复直航、重启边贸等达成多项共识，为妥善解决边界问题创造有利条件。以中印建交75周年、中尼建交70周年、中孟建交50周年为契机，中国与南亚国家关系不断取得新进展。

二是以中国式现代化赋能，促进共享普惠发展。中巴经济走廊建设进入新阶段，中斯科伦坡港口城码头开工建设，中尼三金考拉水电站投入运营，中国与南亚国家共建“一带一路”提质升级。中孟自贸谈判顺利启动，中马自贸协定正式生效，中国对南亚最不发达国家零关税待遇全面落地，区域贸易自由化水平切实提升，发展成果更好惠及地区民众。

三是以多边机制聚力，引领地区合作。2025年6月，中孟巴三边合作机制正式启动，南亚区域合作呈现全新路径。“中国—南亚合作论坛”“中国—南亚国家减贫与发展合作论坛”“中国—印度洋地区蓝色经济发展合作论坛”“环喜马拉雅”国际合作论坛等多边机制持续完善，地区国家政策协同不断向好发展。同时，在上合组织、金砖机制等多边平台，中国坚持建设性引领，坚定维护多边主义和全球南方利益，为构建更加公正合理的国际秩序持续贡献中国智慧与中国力量。

作者简介：王旭，北京大学南亚研究中心常务副主任。

本文转载自“世界知识”微信公众号2025年12月20日文章，原标题为《王旭：南亚，有变无革更加突出》

本期编辑：姜心宇

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